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财政学 云南大学经济学院 袁崇坚 2010、9、7、 导论 一、现实生活中的财政 二、财政学的产生与发展 三、学习对象、学习目的和学习方法 四、财政学的体系概要 五、我国财政学建设的指导思想 一、现实生活中的财政 ①政府提供各种服务：国防、城建等 ②税收、税收优惠政策 ③ 政府购买支出 　④各种转移支付活动，例如：社会保障支出 税收形成收入，购买支出、转移支付形成支出，所以财政实际是研究收支活动的，在这种收支的经济活动中，主体是政府，是政府的经济活动。 二、财政学的产生与发展 （一）早期财政思想 剩余产品的出现，并出现需要由剩余产品去满足的公共需要，是财政学产生的物质条件。 在这一阶段，所产生的财政思想是零星的、分散的，还没有形成系统的财政理论体系，但它的存在为财政学理论体系的构成奠定了坚实的基础。 二、财政学的产生与发展 （二）财政学理论体系的形成 威廉·配第 1662年出版的《赋税论》被认为是西方最早的古典税收学专著，也是西方最早的财政学专著。 亚当·斯密 1776年出版的《国富论》，奠定了古典税收理论的基础，也创立了财政学的理论体系。 二、财政学的产生与发展 （三）现代财政理论 凯恩斯主义：几乎主导了20世纪中叶近半个世纪西方的财政理论基础。 20世纪70年代“滞涨”的出现导致各种反凯恩斯主义思潮的盛行。货币主义、供给学派及公共选择学派等学派相继提出各自的理论及其政策主张。 三、财政学的研究对象、研究目的与研究方法 （一）财政学的研究对象 以国家为主体的分配活动及其所反映的分配关系。 （二）财政学的研究目的 通过研究财政现象及其本质，揭示和阐明财政活动的规律，探索财政活动同整个国民经济和其他社会经济活动的关系及其变化的规律性，进而为财政活动的实践提供理论依据。 三、财政学的研究对象、研究目的与研究方法 （三）财政学的研究与学习方法　　 唯物辩证法、规范分析法、实证分析法、历史的方法、统计的方法 （四）学习内容 1．财政和经济的关系（政府与市场、财政职能）。 2. 财政分配活动。 3.财政管理体制；在财政活动中形成某些规则，并依据规则做出制度上安排。 4．国家预算。 5．财政政策；包括政策目标、手段、传导机制、政策效应等。 四、财政学的体系概要 一个对象——公共部门的经济行为 两条基本原理——公共选择和公共产品 三根支柱——公共收入、公共支出和收入再分配 四大特征——宏观性、实用性、多样和可探讨性 中心线索------公平与效率 一个对象：公共部门（政府）经济行为 廉价而又高效的政府 公平与效率兼顾的政府 中央与地方两个积极性的政府 两条基本原理： 公共产品理论： 公共部门（政府）经济行为的必要性和可能性。 公共选择理论： 公共部门（政府）经济行为的合法性与合理性。 政府除对辖区内居民负有政治责任外，还参与非市场 性社会生产活动和非市场性社会财富再分配（义务教育、 环境保护、社会基础设施整治、收税、社会保障等） 三根支柱： 公共收入： 税收、国有资产收入、收费、国债等 公共支出： 购买性支出、转移性支出 收入再分配： 税制、社会保障体系、转移支付制度和政府间财政关系。 四大特征之一：宏观性 公共财政引导全社会资源配置优化 从中央到地方都有涉及 影响个人和家庭的生活与发展（政策取向可支配个人所得） 四大特征之二：实用性 公务员队伍建设 社会主义市场经济体系建设 改革开放的需要 四大特征之三：多样性 政治学与经济学的交叉学科 宏观经济学 政治学 微观经济学 社会学 福利经济学 伦理学 法律学、管理学、会计学、数学 四大特征之四：可探讨性 法律制度是不是公共产品？ 民主有无缺陷及如何克服？ 什么叫第三部门？ 五、我国财政学建设的指导思想 古典学派和庸俗学派的观点 亚当·斯密——《国富论》——首创财政学 西斯蒙第——《政治经济学新原理》 　　　人类形成社会团体之后，就必须管理由自己的财富产生的共同利益。社会形成的初期，就有一部分公共财产必须用于满足公共的需要。如何征收和管理这种不属于个人而属于公共所有的国民收入，就成为政治家的一门重要的科学知识，我们把这部分知识