地方政府推动科技型小微企业创新能力提升的路径研究-杭州市科委.docVIP

杭州市科技情报调研专项 总 结 报 告 项目名称：地方政府推动科技型小微企业创新能力提升的路径研究——以杭州为例 项目编号11 承担单位：杭州市科技信息研究院 联系人：吕克斐 联系电话电子邮箱：lkf@ 地方政府推动科技型小微企业创新能力提升的路径研究——以杭州为例 一、项目概况和国内外研究情况 1、项目背景和概况 面对以创新和技术升级为主要特征的激烈国际竞争，企业自主创新能力薄弱的问题已经日益成为发展的瓶颈制约。加快提高企业自主创新力，是推动产业结构优化升级的迫切需要，是增强企业竞争力的迫切需要，也是从根本上保障企业经济安全的迫切需要。 近年来，随着社会经济、科学技术的不断发展, 科技型小微企业已成为支撑国民经济持续稳定增长的中坚力量, 成为最具创新潜力的企业。浙江是小微企业大省，小微企业占全省工业企业总数的97.5%，提供了主要的就业岗位，创造了大部分地区的生产总值，是经济社会发展的关键支撑。由于国内外发展环境变化以及长期累积的结构性缺陷，小微企业的总体生存面临严峻考验，发展步履维艰。在众多因素中，地方政府的制定的相关政策是建立增强企业自主创新能力的制度保障。目前，杭州科技型小微企业增长迅速，而之前已经出台的科技政策存在内容陈旧、体系零碎、力度分散、针对科技型小微企业的具体政策相对笼统等问题，难以激发小微企业自主创新动力机制。结合杭州实际，从“企业是自主创新主体”出发，本课题在全面调查研究基础上，通过收集各方面丰富的研究资料及政策梳理，有针对性地整合、出台一批杭州增强自主创新能力的政策与意见，通过科学合理的制度安排，最大限度地发挥公共科技政策积极效用，有效构筑以政府为引导，企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系，最终目的是出台一批激发企业自主创新内在动力机制的政策体系，真正提升科技型小微企业的自主创新能力。 2、国内外研究情况 游建龙（2012）认为小微企业由于规模小，自有资金相对匮乏，加之本身资信度不高、抵御市场风险能力较差、缺乏有效抵押物和担保等“先天不足”因素，在贷款时很难得到金融部门的青睐，从而导致融资极为困难。舒威（2011）认为小微企业一次性融资的量较小但频率较高，使得融资复杂性加大，融资成本较高，最终又体现在融资难上面。。 关于解决小微企业面临的制度困境，姜平齐（2011）认为，对于小微企业困境的研究，一方面从经济学的视野来进行研究，另一方面从社会学的角度来进行看待，政府和社会都应给予小微企业足够的关注。所以，现今政府扶持小微企业的各种政策和倾向是应当的。江宁（2011）认为政府出台小微企业概念，给存在多年的中国小微企业“户口”既是众望所归，也是经济转型的需求，新的划分标准将让相关部门对小微企业的扶植政策更具有针对性。 从国外来看，各国对小微企业的发展也是相当重视的，并且制定一系列政策措施来促进小微企业的发展。在小微企业存在的必要性研究方面，比较著名的观点是豪兰德（E. D. Hollander)的研究观点。在《中小企业的未来》一书中他指出：（1)整个经济的发展、企业数和国民生产之间有着密切的相关关系。这三者之间存在着正相关的关系。（2)技术的发展越快，中小企业发展的机会越多。（3)中小企业通常会面临较为严重的融资困难，政府机构和金融机构需要在这个方面发挥其应尽的职责，扩大融资渠道，保证中小企业资金链安全。（4)税收是另一个影响中小企业发展的困境之一，改善税收环境，实行相应的减免税政策。（5)反垄断也是对中小企业的保护。（6)在政府采购方面，应尽量给予中小企业平等的待遇和扶持。此外，日本经济学家末松玄认为中小企业首先应该具有独立自主性，才能在社会经济发展中发挥巨大的作用，成为大型企业的支柱。 综上可知，学术界对于科技型小微企业发展的研究尚处于起步阶段，从政府提供公共服务角度来解决小微企业自主创新的研究少之又少。多数地方政府没有专门针对科技型小微企业制定系统的自主创新政策。本课题通过对以往研究文献的整理与实证分析，了解杭州科技型小微企业的发展现状及困难，从而提升杭州科技型小微企业自主创新能力，促进科技型小微企业的发展壮大，并有助于更好地建立服务型政府。 二、杭州科技型小微企业自主创新的概况 1、科技型小微企业的定义 小微企业是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称。总体上，科技型小微企业规模较小, 从业人员的数量在10人以下的具有法人资格的企业和个人独资企业、合伙企业，以及工商登记注册的个体和家庭经济组织等。具有雇员人数少、产权和经营权高度统一、自主经营、以家族式的管理为主、在同行业中不占垄断地位等特点。企业员工以科技人员为主, 学历层次一般较高, 其中研究开发的科技人员在职工总数中所占据的比重较大。