征地制度及政策要求2013.ppt

二、法律特征 主体确定性 目的明确性 行为强制性 补偿合理性 征地对象：从农民私有土地、农业生产合作社所有土地到农村集体所有土地，逐步调整； 征地范围：从国家建设、国家利益到公共利益，逐步清晰； 补偿方式：从单一笼统的补偿、适当的迁移补助到土地补偿费、青苗补偿费和地上附着物补偿费、安置补助费，逐步细化； 补偿标准：从无偿征用、产值倍数到综合区片价，逐步提高； 安置方式：从农转非、招工、货币安置到还建、留地、就业、社保及农业等安置，逐步多元； 征地审批：从各级政府分级限额到以土地利用规划为依据、以用途管制为核心的审批制度，逐步严格； 征地程序：从无明确规定、自行组织到“两公告一登记”，逐步规范。 就业难度普遍较大：被征地农民就业普遍呈现临时性、低端化、不稳定等特征。地方政府更愿意一次性货币安置，隐患。 社会保障不完善：地方政府社保资金落实不到位、被征地农民不愿或无力承担自行支付费用部分等问题较为普遍。 征地程序设计与执行失当交织： 程序设计：缺乏征地批前协商程序，征地报批前，被征地农民往往不知情，特别是补偿、安置方案农民不知情； 征地实施：执行不到位，强征强拆激化矛盾； 司法裁决不完善：缺乏救济途径，合