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创新农业经营体制 增强农村发展活力 刘孟山 十八大有关三农问题的论述 解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣。加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。（十八大要点） 十八届三中全会有关三农问题的论述 城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。 建立城乡统一的建设用地市场。 ——十八届三中全会公报 中共中央国务院关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见 一、建立重要农产品供给保障机制，努力夯实现代农业物质基础 二 、健全农业支持保护制度，不断加大强农惠农富农政策力度 三、创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度 四、构建农业社会化服务新机制，大力培育发展多元服务主体 五、改革农村集体产权制度，有效保障农民财产权利 六、改进农村公共服务机制，积极推进城乡公共资源均衡配置 七、完善乡村治理机制，切实加强以党组织为核心的农村基层组织建设  一号文件亮点很多，我将其概括一二三四四句话，即一个核心、两个倾斜、三项承诺、三个鼓励一个不鼓励。 一号文件的核心内容是创新农业经营体制 强调加大强农惠农富农政策力度要实现两个倾斜 为化解农民内心的纠结做出三项承诺 对当前争论的焦点问题做出“三鼓励一不鼓励”界定 一、一号文件的核心内容是创新农业经营体制 （一）为什么要创新农业经营体制 中央高度重视农业经营体制创新 十八大报告：“培育新型农业经营主体”、“构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”。 中央经济工作会议：“创新农业经营体制” 中央农村工作会议：“积极创新农业生产经营体制机制”。 一号文件的第三、四、五部分都与创新农业经营体制有关，占据三大部分，为核心内容。 十八届三中全会公报:要加快构建新型农业经营体系。 2013年7月22日，习近平视察武汉农村综合产权交易所时说,如何在坚持农村土地集体所有性质的前提下完善联产承包责任制,既保障基本农田和粮食安全,又通过合乎规范的流转增加农民收入?一系列问题在下一步改革中要好好研究。即使将来城镇化达到70%以上，还有四五亿人在农村。农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。 我国农业农村发展正在进入农业综合生产成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构加速转型、城乡发展加快融合的新阶段，家庭经营规模过于细小、成本高、风险高等问题日益突出,农户兼业化 、村庄空心化、农业劳动力老龄化日趋严重。 全国农民人均纯收入中，家庭经营纯收入占比，1985年为81%，2012年已下降到45%；家庭经营第一产业纯收入占比，1985年为62%，2012年已下降到34%。 创新农业经营体制，就是要使农村生产关系更加适应生产力发展。 （二）创新农业经营体制的要点 一是要守住农民土地家庭承包经营这条底线 一些人认为家庭经营是落后的，规模小，不能实现现代化。但迄今为止，没看到哪个发达国家农业不以家庭经营为基础。农业经营规模是由国情、资源禀赋决定的，是不是以家庭为经营主体，是由农业自身发展规律决定的。古今中外，农业不以家庭为主而搞得好的，还没有看到。现在推进农业经营体制创新，也非“推倒重来”，而是