第五章 政策执行.pptVIP

第五章 政策执行 一、政策执行研究的兴起和演变 二、政策执行的过程和工具 三、政策的创造性执行 政策执行的重要性 是将政策目标转化为政策现实的唯一途径 是检验政策正确与否的唯一标准 政策执行的有效与否事关政策的成败 一、政策执行研究的兴起和发展 1、政策执行研究的兴起 1973年 《执行： 华盛顿的宏大期望是如何在奥克兰破灭的，或为什么联邦政府计划被执行了一点是令人惊奇的》 ——普雷斯曼和韦达夫斯基 背景 现实中政策执行的失败 政策科学研究范围的拓展 2、政策执行研究的成就 A、第一代执行理论：自上而下途径 特征 基点是解释为何出现或没有出现成功的结果 以政策过程阶段途径为基础,从政策制定者的角度看待政策执行问题 重视执行组织的结构与管理以及外部环境对政策执行过程的影响 偏重于政策执行实务和个案研究 史密斯的过程模型 质疑 政策目标的复杂性和模糊性 只看到了成文政策，忽略了执行的复杂性 将执行组织简化为官僚制，忽略了基层的自由裁量权和适应性策略 制定和执行的理论区分在执行过程中无法维持 B、第二代执行理论：自下而上途径 特征 重视基层官员的作用 认为执行活动是多个组织或个人之间的互动 从基层和个人出发看待政策执行问题 政策执行与政策制定是不可分离的 麦克拉夫林的互动理论模型 萨巴蒂尔的综合模型——影响政策执行的因素 质疑 过