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三峡工程设备国际招标实践案例分析2004/12/2三峡工程设备国际招标实践三峡工程利用国际招标方式进行设备采购，由于这几次国际招标存在采购设备性质不同，潜在的投标商数量不同，竞争环境也不同等原因，分别采取了“公开招标、议标决策”、“国际竞争性招标”、“邀请招标”的不同的招标采购方式。三峡工程利用国际招标方式招标已有数年的历史。特别是机电设备的采购，自1996年6月发标的左岸电站14台套水轮发电机组的采购开始，其后于1998年12月发标的高压电气设备的采购和1999年12月发标的与14台套水轮发电机组配套的调速励磁系统及其附属设备的采购，均采用了国际招标的方式，为三峡工程的建设节约了资金，提高了采购质量，保证了在对供货厂商的选择上的“公开、公平、公正”，为确保三峡工程获得一流的供货厂商和一流的设备提供了有效的选择手段。招标过程概述国务院三峡工程建设委员会对三峡的国际招标采购工作十分关注，就国际招标中的有关问题举行了专题研究会议，确定了有关包括招标方式在内的原则问题。三峡总公司领导更是极为重视，从标书的编制到发布招标通告，发售招标文件、开标、评标，一直到合同的签订，对每一个环节都严格把关，以确保招标工作能在公平、公正的基础上展开，通过充分比较、层层筛选，最终可以以合理低价与国际一流设备的一流供货厂商签订合同。这几次招标在招标文件的编制阶段，三峡总公司分别多次组织了有关部委科研、设计、制造、安装、外贸、金融、法律等国内专家对招标文件进行全面的审查，水轮机组的招标和高压电气设备的招标还邀请了国外专家对招标文件进行咨询，使招标文件更趋完善。1、水轮机组的招标三峡总公司对水轮机组的招标文件的最终定稿工作是于1996年6月中旬完成的。招标文件明确规定，三峡机组招标采用公开招标、议标决策的方式。1996年6月24日正式向国际上潜在的投标厂商发售了招标文件。招标分IFBl标（14台套的水轮机及其辅助设备）和IFB2标（发电机及其辅助设备）两个标段进行。在经过6个月的投标准备之后，12月18日GANP联合体（由法国的GEC阿尔斯通耐尔皮克和巴西的圣保罗金属公司组成）、VGS联合体（由德国伏伊特、加拿大GE、德国西门子组合而成）、克瓦纳能源公司、三峡日本水轮机联合体（由伊藤忠、日立、东芝、三菱重工、三井物产、三菱商社组合而成）、IMPSA（银萨）公司（代理乌克兰TURBOATOM科技工业公司和美国伍德沃德公司）、俄德联合体（由俄罗斯动力机械出口有限公司和德国苏尔寿组合而成）共6家公司或联合体就IFBl水轮机标投标；GAE联合体（法国的阿尔斯通发电公司和加拿大的GEC阿尔斯通能源公司）、VGS联合体、ABB发电有限公司、三峡日本发电机联合体（三井物产、东芝、日立、三菱电气、伊藤忠、三菱商事、住友商事组成）、IMPSA（银萨）公司（代理加拿大西屋有限公司和捷克斯哥达电气公司）、俄罗斯动力机械出口有限公司（代理俄罗斯电力工厂）六家公司或联合体就IFB2标投标。招标文件规定，国外的制造厂商为投标责任方，14台套机组设备中的前12台套以国外制造厂商为主，中国制造厂商参与，中国制造厂商分包份额的比例不低于25%，同时，要求国外供货部分按CIF班轮条件上海港，或DAF满洲里站，或CIP三峡机场报价，国内供货部分按CPT三峡工地报价。整个机组的评标工作基本上是在全封闭的状态下进行的。从开标到合同小签，历时8个月。经对投标文件的核查，各投标者所提供的投标文件都合格有效。并且各家都按照招标文件的规定，提供了融资方案，明确了向中国国内的制造厂商转让技术，同时，各投标者在商务条件上都不同程度地提出了偏差。这些偏差主要集中于违约赔偿、争端的解决、适用法律、仲裁地点及适用的仲裁规则、对变更指令的执行等条款上。由于三峡机组招标采用的是议标方式，各投标者的报价高。需要通过澄清，大幅度削减其投标报价。在与投标者就价格、商务条件、技术条件、技术转让等内容进行艰苦而激烈的三轮澄清后。投标者的投标内容有了很大的修正，价格明显降低。在对资格、技术、技术转让、融资、商务5个因素综合评议的基础上，通过定量评分和定性分析打分，以及出于对供货风险、引进技术的合理性以及履行合同的过程中竞争性的考虑，三峡总公司最终决定，重新调整水轮机与发电机的供货组合，将14台套的水轮发电机组供货合同分别授予阿尔斯通-ABB供货集团和VGS联合体。此授标决定事前取得了国务院三建委的批准。其中，阿尔斯通-ABB供货集团负责提供8台套的水轮发电机组设备，VGS联合体负责提供6台套的水轮发电机组设备。两个供货集团提供的融资方案均为买方出口信贷，阿尔斯通-ABB供货集团提供的融资银行是法国兴业银行、挪威出口公司、巴黎国民银行、瑞士联合银行等，提供与出口信贷相配套的商业贷款的银行是法国兴业银行、瑞士联合银行、巴黎国民银行。VG