特种设备事故调查处理与应急管理-浙江质量培训网.ppt

特种设备事故调查处理与应急管理 浙江省质量技术监督局 特种设备安全监察处 刘乐雄 特种设备事故应急管理 1、突发公共事件预案层次分类 2、特种设备事故预案的定位 3、事故应急预案修订情况 4、常见事故处置基本技术措施 根据《浙江省突发公共事件总体应急预案》规定，全省突发公共事件应急预案体系，包括： 　　1.省总体应急预案。省总体应急预案是全省预案体系的总纲，是省政府应对突发公共事件而制定的规范性文件。 2.省专项应急预案。省专项应急预案主要是省政府及其有关部门为应对某一类型或几种类型突发公共事件而制订的涉及数个部门的应急预案。 如《浙江省特大（特别重大）生产安全事故应急救援预案》、《浙江省化学事故应急救援预案》、《浙江省重大道路交通事故应急预案》、《浙江省城市供水、燃气突发事故应急预案》。 突发公共事件预案的层次分类 3.省部门应急预案。省部门应急预案是省政府有关部门根据省总体应急预案、省专项应急预案和部门职责，为应对突发公共事件而制定的预案。 　　4.市、县（市）、乡镇政府及其基层组织的应急预案。市、县（市）、乡镇政府及其基层组织应急预案在省、市级人民政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则分别制定。 5.企事业单位应急预案。由有关单位根据有关法律、法规制定。　　 6.重大活动安全单项应急预案。较大规模的集会、节会、庆典、会展等活动安全的应急预案，按照谁主办谁负责的原则，由组织承办单位负责制订。 1、各级政府制定的特种设备专项应急预案； 2、质监部门应急预案； 3、特种设备企业专项预案； 特种设备事故预案的定位 1、修订原则 1）依法行政原则 按照国务院新《条例》、总局《特种设备事故报告和调查处理规定》（以下简称《规定》）、省政府的《暂行办法》规定，结合我省实际情况，规范了特种设备较大以上事故应急工作要求，界定了事故的性质和范围，明确了部分较大事故委托市局调查处理的依据，制订了具有较强指导性、可操作性的应急预案及操作手册。 2）履职不揽职原则 明确本预案为省级部门预案，与省相关专项预案相配套、相衔接。省局主要是负责较大以上特种设备事故调查处理工作，参与特种设备较大以上事故应急救援的配合及相关指挥协调工作，重点提供应急处置的技术支持。强调卫生、教育、旅游、建设、交通等相关行业管理部门对本行业特种设备事故应急救援工作的综合协调和监督管理职责。 《浙江省特种设备较大以上事故应急预案》修订情况 原则及 内容 3）层级管理原则 根据《条例》规定，一般事故由市局负责事故调查处理，较大事故由省局组织调查处理，重大事故和特别重大重大事故分别由总局和国务院组织调查处理。为此，本预案主要针对较大以上事故的报告和调查处理工作。 4）重在预防原则 一是强化重点监控设备的安全监察，防止发生重特大安全事故和影响较大的安全事故； 二是大力推动企业落实安全主体责任，防止发生事故； 三是积极构建“大监管”机制，形成齐抓共管、共同防范事故的工作格局； 四是建立预警机制，完善事故现场分析会制度，防止同类事故重复发生。 2、主要修订内容 1）编制依据与适用范围 增加了省政府《暂行办法》。明确不适用于无法确定交通事故、火灾事故与特种设备先后次序及不属于或者无法确定属于特种设备事故引发的事故。 2）事故定义和分级 按照总局《规定》，对特种设备事故的定义和界定进行了修改。明确锅炉、压力容器、压力管道爆炸事故、起重机械整体倾覆事故和电梯、大型游乐设施、客运索道停止运行时间计算等内容。按照国务院新《条例》，对特种设备事故的分级进行了修改。 3）应急组织指挥体系 一是政府层面的应急救援体系。应急救援指挥机构由各级政府专项预案规定，质监部门作为政府应急救援体系的技术指导协调机构。 二是质监部门要充分发挥作用。成立领导小组，下设办公室和事故调查处理中心。明确了领导小组及办公室、成员职责，强化了事故调查处理中心的事故应急处置、调查处理、原因分析以及事故预防、预警和风险与应急管理等职责。 三是增加了卫生、教育、旅游、建设、交通等相关行业管理部门对本行业特种设备事故应急救援工作的综合协调和监督管理职责。 4）预防、预警机制 在预防措施上，提出了特种设备安全“大监管”机制建设即乡镇（街道）基层政府负责日常监管、行业职能部门履行安全监管和综合协调等措施；增加了使用单位安全管理持续改进和提高的措施要求。对信息监测方面内容进行了简化，并纳入“预警”部分的条款。 在预警行动上