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中国行政人员边缘行为研究 马桢亚 [提要] 行政人员边缘行为是指行政人员在行政规则的边缘上违反规则的行为，具有玩弄规则和不易受到惩处的基本特征。边缘行为在当今中国社会普遍存在，有主动的和被动的、自利的和损公的、个体的和群体的、公开的和隐蔽的等各种类型，表现不一，但其实质是边缘腐败，有极大的危害性。本文从政治及法律制度与边缘行为的产生，社会文化、行政文化与边缘行为的产生这两个方面分析边缘行为的成因，努力寻找“边缘行为为什么会普遍存在”、“边缘行为为什么有适宜其生存的土壤”之答案。提出法律和道德规范的不确定性给边缘行为制造了机会，政府自利性造成行政人员边缘行为合法化，民主政治不健全孕育出了隐性规则等观点，并认为关系社会、官本位观念、公民意识淡薄的社会文化和治民与礼治、重术轻法、道德说教的行政文化是边缘行为产生的温床。在此基础上，提出了遏制边缘行为的思路，认为遏制边缘行为要建设新型行政文化，树立现代行政理念；应借鉴官僚制，建立服务型政府；要规范行政程序，推进法治行政；要创新社会文化，健全民主政治。 [关键词] 边缘行为；边缘腐败；规则；文化  目 录 提要…………………………………………………………………… 1 关键词………………………………………………………………… 1 前言…………………………………………………………………… 4 一、基本问题概述…………………………………………………… 4 （一）边缘行为的涵义……………………………………………… 4 （二）边缘行为的类型……………………………………………… 5 1、以行为驱动力划分：主动的边缘行为和被动的边缘行为 …… 5 2、以行为结果划分：自利的边缘行为和损公的边缘行为 ……… 6 3、以行为主体划分：个体的边缘行为和群体的边缘行为 ……… 6 4、以行为的透明度划分：公开的边缘行为和隐蔽的边缘行为 … 7 （三）边缘行为的实质和危害……………………………………… 7 1、边缘行为的实质：边缘腐败 …………………………………… 7 2、边缘行为的危害 ………………………………………………… 8 二、边缘行为产生的原因 ………………………………………… 10 （一）政治及法律制度与边缘行为的产生 ……………………… 11 1、法律和道德规范的不确定性给边缘行为制造机会 ………… 11 2、政府自利性造成行政人员边缘行为合法化…………………… 13 3、民主政治不健全孕育出隐性规则……………………………… 15 （二）社会文化、行政文化与边缘行为的产生 ………………… 17 1、社会文化与边缘行为的关系…………………………………… 17 （1）关系社会……………………………………………………… 18 （2）官本位观念…………………………………………………… 18 （3）淡薄的公民意识……………………………………………… 19 2、行政文化与边缘行为的关系…………………………………… 20 治民和礼治 …………………………………………………… 20 （2）重术轻法……………………………………………………… 21 （3）道德说教……………………………………………………… 22 三、遏制边缘行为的思路 ………………………………………… 24 （一）关于遏制腐败 ……………………………………………… 24 （二）关于遏制边缘行为 ………………………………………… 27 1、建设新型行政文化，树立现代行政理念……………………… 28 2、借鉴官僚制，建立服务型政府………………………………… 29 3、规范行政程序，推进法治行政………………………………… 31 4、创新社会文化，健全民主政治………………………………… 33 结语 ………………………………………………………………… 35  在现实的行政管理过程中，行政人员经常作出一些边缘行为，由于种种原因，边缘行为不易受到制裁，有着维持生存和不断生长的条件。而边缘行为的实质是边缘腐败，如果不对其引起足够的重视，找出其产生的根源，采取措施加以遏制，势必对社会发展、经济建设及民主政治造成不可低估的损害。 一、基本问题概述 （一）边缘行为的涵义 这里所指边缘行为的主体是中国行政人员，也就是具有一定行政权力的中国公务员。 在行政法不断完善的今天，中国行政人员从事行政活动，在很大程度上已经有法可依，并且一旦违反法律就有受到制裁的可能。可以说法律是规范行政人员行政活动最基本的准则。同时，党和政府制定的有关党政机构和公务员行为标准的政令、政策、条例、制度、规定、规则、守则等，这些都具有公共行政效力，也是规范行政人员行为的准则。这两类准则我们统