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关于安东卫海货城的调查报告 （一九九八年五月） 安东卫海货城是岚山工委、办事处成立后的第一号工程，自1993年开发建设以来，市场逐步发育壮大，已初具规模。近一个时期来，由于税费征收过多过滥等原因，海货城市场出现萎缩趋势，引起了社会各界的广泛关注。为摸清海货城的发展现状，找出存在的问题，促进海货城健康快速发展，根据工委、办事处领导安排，工委、办事处办公室对此进行了全面调查，现将调查情况报告如下。 一、海货城的基本情况 安东卫海货城现辖5个村6800人，耕地2000亩，临海无渔，70%以上的住户以经商为生。改革开放以后，随着岚山渔业的发展，安东卫南街从事海货生意的业户越来越多，于八十年代中期自然形成了一个专门交易海货的贸易集市—“二、七”海货大集。 1993年7月，工委、办事处成立后，做出了“开发建设海货城，重振安东卫雄风”的部署，规划总投资1．96亿元，完成建筑面积18万平方米。93年10月，安东卫开始拆迁，12月18日海货城第一栋沿街商业楼奠基开工，拉开了海货城的开发建设帷幕。94年、95年安东卫海货城连续两年被列入日照市“市长工程”。1996年2月，安东卫海货城被国务院发展研究中心认定为全国最大的海产品交易市场。96年10月海货城建设指挥部撤销，同时成立海货城管理处，标志着第一阶段开发任务基本结束，进入了新的建设、管理阶段。97年8月全天候海产品交易市场动工兴建，海货城二期工程开始建设。 （一）发展成就 五年来，在工委、办事处的直接领导下，通过有关部门和驻地广大干部群众的共同努力，海货城得到了较快发展。 一是基础设施建设取得较大进展。截止目前已累计完成投资1．6亿元，完成楼房建筑面积10万平方米，拓宽硬化四条商业街10万平方米，水、电及通讯设施完成配套。 二是市场发育良好。1997年实现交易额14亿元，平均集日交易额达2000万元，旺季客流量达3万人，沿街水产品经营大户150多家，旺季摊点达6000多户，购货客户8000多家，上市交易品种有20多个大类近200个品种，以海米、鱿鱼、虾皮三类海产品交易量最大，市场知名度最高，市场辐射除台湾、西藏以外的全国其他各省市。海货城的快速发展产生了巨大的带动作用，目前岚山已建成全国最大的鱿鱼加工基地和全国知名度较高、质量最好的海米加工基地。 三是发展思路初步理清，即开发建设打基础，完成由集贸市场向专业化、全天候交易市场过渡，建设中国最大的现代化海产品商城三步走的发展战略。 （二）当前面临的严峻形势 当前，由于发展思路不清，管理体制不顺，开发建设速度放慢，各种税费征收过多过滥，安东卫海货城市场发展面临严峻考验。 一是市场呈萎缩趋势。据调查，今年以来海货城的海产品交易额比去年同期下降60%；海货交易量比去年大大下降，其中海米下降最为明显，交易量比去年下降50%，实地调查的4月27日海货集要比去年同期的海货交易量下降2/3左右；客流量比去年也有较大下降，外来客户比去年减少崐将近一半。 二是由于税赋过重，2／3的水产经营门店拆除门牌字号闭门经营，海货交易转入地下、夜间；部分经营业户情绪不稳，对海货城的发展失去信心，投资力度减小，影响了市场发育。 三是海货城面临激烈的市场竞争。海货城建立时全国海货市场并不多，可以说是由于我们抓的早，市场才得以迅速发展。近两年来，全国海货市场大量增加，一河之隔的赣榆县马站乡大王坊村，由于我处市场的乱收费，在本村自然形成了一个海米市场，从安东卫海货城撤去50%的海米货源；北面龙口已经形成了较大的海货市场，荣城正在积极培育新的海货市场；西面临沂也在发展海产品交易，安东卫海货城如果不能抢抓机遇，加快发展，极有可能被挤出全国市场大格局。 二、 存在的主要问题 （一）当前热点是收费问题 97年9月安东卫海货城三年税收优惠政策到期，有关部门和汾水镇财政所进入市场大肆收税，成为当前市场的热点焦点，并且已经严重影响了市场发育。 一是收税收费部门过多，税费项目不明。据调查，目前已进市场收税的有国税、工商、财政、公安、卫生检疫等部门，征收最重的是税务、工商、财政三大家。国税从今年3月份进市场收税，征收项目是增值税，外来客户来市场卖货收税每户20—100元，本地经营门店一律每月定额交纳增值税1000元，群众反映所收增值税都已在外地缴过；工商征收集市摊点的摊位费和门店的市场管理费，群众反映有重复征收和外地客户多缴现象；财政专门收取外来购货户的农业特产税，此项群众反映早已在船上缴过；岚山公安分局出租车管理站，进入市场收取三轮车“治安管理费”，每辆车每月20—25元。 二是税费数额过大。汾水国税分局于今年3月25日下发了国税稽字第20号限期纳税通