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关于对内控机制建设工作的调查与思考 大安市国税局 马占军 失去监督的权力必然产生腐败。基层税务机关，处于税收执法的前沿阵地，具有一定的税收执法权。如忽视执法风险的预防与监督，必将会造成腐败问题的滋生蔓延。为有效防控税收执法风险，促进一线执法干部廉洁从政，笔者近期对大安市国税局内控机制建设一、加强内控机制建设的（一）统筹规划，全员参与，形成良好氛围。2009年以来，国税系统坚持统一领导、统一规划、统一部署的原则，把内控机制建设纳入学习实践科学发展观、作风建设和反腐倡廉建设工作中去。通过多种形式广泛宣传动员，消除少数干部职工的错误认识，营造领导重视、群众参与、上下联动、横向互动的良好氛围。 （二）抓住重点，结合实际，建立制度体系国税以税收执法权和行政管理权运行过程中容易滋生腐败的重点领域和关键环节为突破口，着力构建责任明晰、流程规范、制度完备、监督到位的内控机制，切实规范权力运行。 （三）强化监督，严格考核，落实防控措施。对外，重点打造国税网站、办税服务厅、纳税服务短信平台等载体，及时公开信息，自觉接受监督；对内，组织干部学习讨论，让他们熟知岗位风险及其防控责任。选择社会关注度较高、纳税人反映突出的问题开展专项效能监察，推进网上评廉和面对面述职述廉，全方位监督权力行使。将内控制度落实情况纳入领导班子目标管理考核，建立明责、履责、问责一体化的责任体系。 二、当前内控机制建设中存在的主要问题 内控机制建设取得，但是，在加强内控机制建设的实践中，也发现一些问题。 一是思想认识不到位。少数干部风险意识不强，对推行内控机制的重要性认识不足，认为推行内控机制是自己捆绑自己；部分干部对内控机制的内涵理解有偏差，认为是新瓶装旧酒，存在等、看、拖等错误思想。 二是制度可操作性有待加强。各在排查风险点时强调多而全，风险点达个，过多过散过乱，没有突出重点，没有抓住要害，把一些日常管理问题作为廉政风险，形成不必要的资源浪费和精力消耗。有的防范措施针对性、可操作性不强，防控作用有限。 三是部门协作意识有待强化。有的部门认为内控机制建设是监察部门的职责，加之部门之间、各业务环节之间缺乏系统的科学制衡设计，导致有的单位内控机制建设由监察部门在单打独斗，未能形成工作合力，工作。 三、深入推进内控机制建设的思考 针对当前内控机制建设中存在的问题，在总结过去实践经验的基础上，需要进一步加深对推进内控机制建设的思考，通过内控机制建设，进一步增强税收工作透明度和公信力，实现权力、岗位、责任、制度的有机结合，在维护纳税人权益、防范税务人员岗位风险的同时，促进税收事业健康发展。 （一）深化对内控机制的思想认识。一是准确把握内涵。加强内控机制建设，其目的是为了防范廉政风险和执法风险，要由全体税务干部共同参与，通过权力分解和制衡，对税收业务和行政管理流程中的风险进行全程监控，建立并落实防控措施，从源头和机制上防范腐败风险和执法风险。二是明确界定外延。要正确处理内控机制与岗责体系、执法责任制的关系，注意把一般性工作风险与廉政风险、执法风险区别开来，把纳税人税收违法风险与税务人员廉政风险、执法风险区别开来，使风险查找和内部防控更具针对性、科学性。三是强化教育引导。要采取多种方式加大教育引导和宣传培训力度，澄清干部职工对内控机制建设的模糊认识，切实解决干部思想认识上的误区，让干部明白加强内控机制建设是防范风险的重要举措，是保护干部不出问题的有效途径，进一步增强干部的制度意识、程序意识、风险意识、责任意识，不断提高其防范风险的能力。 （二）突出内控机制建设工作重点。一是科学确定重要风险点。按照有效管用、便于操作、少而精的原则，在前期风险排查的基础上，突出重点对象、重点领域、重点环节、重点任务，深入分析历年来发生的重大违法违纪案件，结合可能出现的一些潜在重大风险，对风险点再进行一次梳理、评估、论证，确定应重点和优先控制的风险，进行重点防控。根据新情况新变化，及时调整补充重要风险点，动态校正防控措施。二是完善风险防控措施。重大风险点不在于多，而在于准；防控措施不在于复杂，而在于管用。根据权力运行频率高低、人为因素大小、自由裁量幅度、危害损失程度等因素，制定内容科学、有效管用、配套完备的重大风险点防控措施，便于机关和基层更好防范。三是统筹推进制度建设。进一步优化制度设计，逐步把内控机制的核心内容嵌入各项税收工作之中，实现流程控制，常态化运行。 （三）建立抓制度落实的有效机制。一是落实风险防控。按照中央“制度+科技”的反腐倡廉建设新要求，把信息化与内控机制建设紧密结合，提高制度执行力。对关键岗位和权力运行的关键环节，加强风险告知和提醒，适时开展交流轮岗，定期通过自查、互查、领导点评等方式强化预警。发现风险事项，及时采取有效措施处置，做到早发现、早提醒、早干预、早处理。二是加强监督考核。将内