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劳 动 政 策第一章 绪论课程的主要内容教学目的教学要求课程学习方法绪论劳工政策是什么劳动关系中的主体早期理论今天的“大”问题绪论1.劳工政策是什么？例子“下岗”国有企业“减员增效”下岗职工基本生活保障、再就业服务中心劳动力市场、失业保险、最低生活保障制度* 劳工政策 一直存在：上山下乡、户籍、国企转制、产业升级绪论劳工政策的概念政府为调整产业社会及其与周边社会的关系而通过立法和行政制定劳动关系的制度框架；为维持国民经济的运营和社会秩序，对就业、工资分配、劳动争议等劳动问题进行政策性诱导，甚至直接行使压力或影响。绪论劳工政策的类型：1.为实现法律规定的具体权利、利益的政策； 2.为形成法律在渐进式改革中所制定的政策政府推进的“渐进”模型：政策--行政法规--法律绪论研究内容：就业、劳动报酬、职工民主管理、劳动保护、职业培训、社会保险福利、劳动争议处理、劳动监察等等多学科的知识政治学、管理学、经济学、社会学、法律、历史等绪论什么样的劳工政策？特定时空：复杂性、争议性为什么会产生这样的劳工政策？劳动关系社会劳动关系、产业关系、工业关系绪论2.劳工政策 劳动关系中有哪些主体？绪论劳动者雇主/管理者国家/政府工会* 社会/公众绪论劳动者雇主/管理者* 劳动关系的直接参与者市场经济中双方利益分化：利润vs.劳动标准劳动争议、产业行动绪论国家/政府自由市场交换？劳动力的商品化--劳动力市场劳动法政府：劳动行政部门；立法和司法机关；党的系统绪论工会你对工会的印象如何？亲身经历媒体*中国工会：国家和工人之间的“桥梁”和“纽带”绪论社会 作为消费者作为公众绪论劳工政策与我雇佣关系：劳动者/雇主社会稳定商品和服务的质量 公正和民主绪论雇佣不是一种简单的经济交换 ——财产权 vs.劳动权劳动关系：效率、公平和话语权 劳工政策：平衡经济和人的需求之间的关系工会（通过集体谈判）代表工人争取平衡绪论合作探讨开放的心态：理性并尊重不同的看法绪论站在不同主体的角度思考：劳动者管理者政策制定者政府人员工会干部中立的评论人绪论集体谈判 理论 实践指导* 模拟谈判活动：模仿一个现实的案例绪论教学目的：掌握劳工政策的基本理念；把握一些主要理论和实践；从而更清晰地理解当前的劳动关系和政策趋势绪论学习方法：基本的知识框架；多样的案例分析—从更广阔的视角来看待特定时空下发生的劳动事件—站在不同主体的角度来思考--充分沟通和协商期末考试:对课程内容的把握；以及对当前劳动事件的见解绪论3.早期理论绪论早期代表人物亚当˙斯密《国富论》（1776）-劳动关系是社会经济关系；工人与雇主各自联合马克思《资本论》恩格斯《英国工人阶级状况》阶级结构、阶级矛盾--剥削、剩余价值、异化绪论韦伯夫妇(Sidney Webb Beatrice Webb)《工会运动史》(1894)、《产业民主》(1897)--强调产业内的民主原则，关注工会主义、集体谈判马克斯˙韦伯(Max Weber)工业资本主义—科层制、理性化绪论康芒斯制度学派强调国家、法律美国工会同雇主阶级既相互分离又相互合作绪论劳工政策—二战后政府公共政策的核心邓洛普《产业关系系统》（1958）产业关系作为更广的产业社会的子系统之一 三方行为主体 环境 意识形态 ? 规则作为产出不同的理论和视角产业系统理论多元主义制度主义--统合主义、国家-社会关系组织行为学马克思主义--规制理论、劳动过程理论……绪论4.今天的“大”问题绪论劳动关系系统中的环境因素经济环境社会文化环境政治法律环境绪论中国——“世界工厂” 全球化的趋势 国内的劳动状况 国际劳工标准和本国的政策法规绪论经济全球化 资本的全球流动跨国商品与服务(技术变革、产业结构）全球生产网络-外包、分包?逐底竞争/竞次(Race to the bottom) 西方国家工会力量削弱；世界工厂/车间绪论全球化下国家的衰落？“强资本，弱劳工”？如何看待上世纪80年代以来劳工运动的危机，90年代末的反全球化浪潮？绪论不断增长的非正规经济贫富差距社会阶层结构文化与价值观绪论政治法律环境政治形式：政治体制、政党政府管理--公共政策立法司法现状--法律规制* 宪法、基本法律、一般法律、行政法规、地方性法规、行政规章、国际劳工标准 绪论国际劳工组织-- 三方机制；灵活条款；自愿批准中国批准23个国际劳工公约三项核心劳工公约：禁止童工、最低年龄、同工同酬《经济、社会和文化权利国际公约》、《公民权利和政治权利国际公约》——具有国内法效力；成为国内劳动立法的法律渊源绪论中国劳动关系的市场化、法制化、国际化真实的主体 在现实环境下 能否达成平衡，如何达成？本章小结劳工政策是政府通过立法和行政对劳动相关的事务进行的引导和规制。劳工政策常常是复杂而充满争议的，其形成和实施有赖于劳动关系。劳动关系的目标是效率