关于软环境建设的几点思考.doc

??关于软环境建设的几点思考□薛维君编者按 日前，省委理论学习中心组学习会议围绕“着力改善发展环境，着力改善生态环境”进行了深入学习研讨。会议强调，要深刻认识着力改善发展环境、着力改善生态环境的重大现实意义和深远历史意义，增强责任意识、忧患意识，以对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神，切实把改善“两个环境”放在更加突出的战略位置，在“着力”二字上下功夫，采取硬措施，着力改善发展环境，采取大动作，着力改善生态环境，努力实现风清气正、开放文明，天蓝水净、地绿山青的总目标，为建设经济强省、和谐河北奠定坚实基础，提供坚强保障。为深入贯彻落实这次会议精神，更好地推进“两个环境”建设，我们邀请省委省政府决策咨询委员会副主任、省社科院经济研究所所长薛维君撰写了这篇文章，期望对广大读者有所启发。人们为什么普遍关注环境问题????我们的讨论基于这样一个事实：环境问题从来没有像今天这样引起人们如此普遍的高度关注。为什么？一个原因是自然生态环境与人的生命和生命的质量有着直接的对应关系，“在好的状态下长寿”就是人类重视生态环境的自然依据。再往前走，就涉及到生态环境与经济社会发展存在着极强的正相关关系。近几年，我国出现了外来投资集中于某一地区的现象，这背后隐藏着一个秘密，就是投资方要求在我国寻找一个生态环境与资本原生地最相近的地方。这可以称之为人们重视生态环境的经济社会发展依据。难怪有人说人类社会已经从游牧文明、农业文明、工业文明进入到生态文明时代。另一个原因是发展环境与财富有着间接但确切的对应关系。一个地区要发展，就要完成物质能量和信息的转换，转换越多越快，财富增长就越多。接下来的问题是，为什么会出现一个地方的转换量大于另一地方的情况，原来是发展环境在起作用。人们通常说“资本是有灵性的”，其实是掌握资本的人有灵性，资本的本性是增值，而增值是要满足一些必要条件的，这些条件就是发展环境。当人们终于明白财富与环境的这种关系，地区之间的竞争就由过去的拼资源、争项目、引人才、抢政策、要倾斜、比区位、赛干劲“进化”到“环境决定成败”。从这个意义上说，目前我国地方经济已经进入“环境经济”时代。????“环境经济”最核心的思想是回答了打破要素垄断后一个地区的发展靠什么来推动的问题。在这之前，我国地方经济发展伴随着试验性改革，市场是逐步放开的，资源和要素的配置靠行政力量有选择地分配，所以就出现了先获得政策、项目、试验权的“一部分地区先富起来”的情况。在这种情况下，单个要素的先后获取，就能决定发展的快慢。后来，这种情况发生了变化，市场大部分放开，政策大部分一致，限制大部分取消，单个要素的作用就降低了，地方经济发展的竞赛也就由要素的差异化竞争转向环境的公平竞争。以上一方面从自然角度说人类已经进入“生态文明”时代，一方面从社会角度说我国已经进入“环境经济”时代，这两个判断充分说明了环境对人和经济社会发展的重要意义，由此引发的人们对环境的高度重视也就不难理解了。发展环境的“软”、“硬”之别????《辞海》对环境本义的解释最简单，称之为“周围的情况”。发展经济学对环境的定义是“人的生存和人的行为所需必要条件的总和”，更进一步的解释是“人的生存和经济社会发展所需必要条件的总和”。这是若干定义中的一种，笔者认为这个定义接近环境本义。需要说明的是，定义中的“必要条件”是一个可变量，随着发展，必要条件也在增加和升级，对农业社会而言的非必要条件比如电脑，到了现代就成了必要条件，那么，与电脑和互联网有关的设施都上升为必要条件。这个特点说明了对环境我们可以有创造、改善和优化等逐步升级的要求。????经济社会发展环境是我们通常说的发展环境，是人类为了获得发展和幸福不断创造并组织的东西的总和，它一旦形成也就成为必要条件，离开它你什么也干不成。发展环境有“软”、“硬”之别，“硬”的是物质的创造物，比如能源、交通、通讯、基础设施等，“软”的是制度的创造物，比如法律、法规以及机构、部门和办事程序、行为规范等。????社会人文环境是指一个国家或地区的文化类型及其社会价值观的总和。文化类型有很多种，比如各国各民族都有自己的图腾崇拜、生活习惯、行为禁忌、宗教信仰，有些是相近的，有些是相反的，不能说我的好，你的不好。但要注意，由文化类型派生出的与人的行为有关的价值取向和价值偏好，比如有的地方崇文，有的地方尚武，有的地方重官，有的地方亲商，这些不同对发展是有影响的。????到此，可以归纳一下，环境中有三个相对独立的子系统：自然生态环境、经济社会发展环境和社会人文环境，它们的不同组合构成了一个地方的环境，综合地对一个地方的发展施加影响。其中，经济社会发展环境中的制度创造物和社会人文环境中表示价值取向的部分，统称为软环境。通常包括：政治环境、政策环境、法制环境、政务环境、