第一章公务员专用课件.pptVIP

第一章 国家公务员管理的基本理论 一、公务员概述 1、我国公务员的含义 公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 2、我国公务员的特征 公务员必须是依法履行公职的人员 公务员必须是被纳入国家行政编制的人员 公务员必须是由国家财政负担工资福利的工作人员 3、国外公务员的含义 西方国家多数将公务员定义为，通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员。 英国——不与政府内阁共进退、经过公开考试方能录用、无过失可长期任职的文职人员，也叫常任文官。与政务官相对，上至副部长，下至勤杂人员。 3、国外公务员的含义 美国——所有在政府机构中执行公务的人员，包括选举产生的总统、州长、部长等，但国会议员、国会雇员及司法部门的人员不算。 日本——所有在政府、国会、司法、国立学校、军队、国有企业和事业单位中任职的人员。 4、西方国家公务员的范围 大范围：（法国、日本等） 把国家从中央到地方政府机关的公职人员、各级立法机关、审判机关、检查机关、国立学校及医院、国有企业、事业等部门的所有正式工作人员，统称为公务员。 中等范围： （美国、德国等） 把国家政府机关中的所有工作人员（包括工勤人员）统称为公务员，不包括立法机关和审判机关的文职人员以及军事人员。（德国的公务员还包括大学教授、医护人员、火车司机等） 小范围：（英国和英联邦国家） 把通过公开考试，择优录用，在政府机关长期任职的文职人员称为公务员，不包括由选举和政治任命产生的总理、大臣、政务次官等和国有企业、事业单位的工作人员，也不包括司法人员和军职人员。 部分社会团体机关 包括工会、共青团、妇女联合会、科学技术协会、归国华侨联合会、中国文学艺术界联合会、中国作家协会、中华全国台湾同胞联谊会、中国残疾人联合会、中国法学会、中国人民对外友好协会、中国国际贸易促进委员会、、中国红十字会、中国人民外交学会、宋庆龄基金会、中华全国新闻工作者协会、黄埔军校同学会、中国职工思想政治工作研究会、中华全国工商业联合会机关。 6、公务员的分类 综合管理类公务员 专业技术类公务员 行政执法类公务员 课堂讨论：谁是公务员？ 思考题？ 在我国为什么工勤人员没有列入公务员的范围？ 二、公务员制度的演进过程(一)西方主要国家公务员制度的演进过程 公务员制度，作为与现代经济、政治和社会管理发展相适应而形成的公共部门人力资源管理制度，在西方发达资本主义国家得到很快传播和推广。英国公务员制度的建立，对世界其他各国，特别是西方国家产生了很大影响。 2、西方主要国家公务员制度的演进过程 （1）英国文官制度的建立和发展 西方国家公务员（文官）制度起源于英国 英国的文官制度起源于政务官与事务官的分离 （19世纪30年代尝试文官常任，在财政部设立常务次官，产生了不受党派影响，不与内阁共进退，长期任职的事务官，即早期的文官） 实行官职考试补缺制度是英国文官制度的标志 英国文官制度形成的一个重要标志是推行考试录用制度。 （1854年，英国出台了《关于建立英国常任文官制度的报告》，即“诺斯科特—杜维廉报告”。提出了以建立通过公开竞争考试招募政府工作人员为主要内容的的统一的文官制度。） 英国政府颁布的两个枢密院令宣告了文官制度的建立 1855年、1870年英国先后颁布了两个枢密院令《关于录用国王政府文官的枢密院令》和第二号枢密院令——构成了英国现代文官制度的基本原则和基本措施。世界上第一个文官制度诞生。 (2)美国文官制度的形成 美国的文官制度是在英国文官制度基础上，经过多次调整、改革而逐步建立和完善起来的。 克服官吏制度中的腐败现象是美国建立文官制度的直接起因 1829—1833年期间，美国盛行政党分肥制度，政府的职位大都是政治性任命，总统把政府职位作为对竞选支持者的一种恩赐，分配给支持者。由此带来了严重的腐败，使政府机关冗员增加，政绩低劣，从而影响政府工作的连续性和稳定性。 《彭德尔顿法》奠定了美国文官制度的基础 1881年，美国第20任总统菲尔德遇刺身亡，这一事件促成了美国加快建立公务员制度的进程。1883年1月，国会通过了《调整和改革美国文官制度法律》(即《彭德尔顿法》)。这个法律确定了文官制度的一些基本原则，取消“政党分肥制”,实行考试录用制度和功绩晋升制度。《彭德尔顿法》是美国文官制度的基本法，它的出台标志着美国文官制度的形成。 3、西方国家公务员制度的基本规则 以能力和业绩取向为本的功绩制 奉行“政治中立” 政务官和业务官分途而治 建立专门的公务员管理机构 公务员法定权利与义务的平衡 三、公务员法的历史