第三章 国有企业法与破产法专用课件.pptVIP

第三章  国有企业法与破产法 第七节 破产法 重点问题： 1. 破产和破产法的概念和特征 2. 破产和解 3. 破产清算 4. 破产整顿 5. 破产财产 一、破产法概述（一）破产的概念及特征 法律上的破产是指处理经济上破产时债务如何清偿的一种法律制度，即在债务人不能清偿债务时，由法院强制执行其全部财产，公平清偿全体债权人的法律制度。 对法律上的破产有广狭两义的理解。学者通常对其作广义的理解，将破产清算以外的各种以避免破产为目的的和解、重整法律制度也视为破产法律制度的组成部分，而不是将其仅狭义地理解为破产清算制度。 破产概念的法律特征 １.破产是一种执行程序。 ２.破产是在特定情况下适用的一种法律程序。 ３.破产是对债务人全部法律关系的彻底清算，并且可能直接导致债务人民事主体资格消灭的法律后果（在破产人为法人的情况下）。 ４.破产程序强调的是对债权人的公平清偿和对债务人的公平保护，并进而实现对社会利益的维护。 （二）破产法 破产法 是规定在债务人不能清偿到期债务或负债超过资产时，由法院宣告其破产，并主持对其全部财产强制进行清算分配，公平清偿全体债权人，或由债务人与债权人会议达成和解协议、进行企业重整避免破产的法律规范的总称。 破产法的基本内容 从性质上可分为实体性法律规范、程序性法律规范和罚则。 实体性法律规范主要有破产原因即破产界限、破产财产、破产债权、取回权、别除权、抵销权、撤销权、破产费用等内容。 程序性法律规范主要有破产申请与受理、管辖、破产宣告、债权人会议、破产管理人、破产财产的清理、变价与分配、和解与整顿、破产程序的终结等内容。 罚则部分主要规定对破产犯罪行为等违法行为的处罚、债务人的免责与复权等内容。 我国现行破产法有以下几方面特点: 其一，适用范围限定为全民所有制企业。 其二，宣告企业破产的原因是“企业因经营管理不善造成严重亏损， 不能清偿到期债务”。 其三，债权人和债务人均可提出破产申请， 但债务人申请破产须经其上级主管部门同意。 　　 其四，债权人和债务人不能直接提出和解整顿的申请，只有债权人提出破产申请的案件，在人民法院受理案件之日起3个月内，债务人企业的上级主管部门可以申请对债务人进行整顿，在此种情况下，债务人方可进入和解整顿程序。　　 其五，破产企业的法定代表人或者破产企业的上级主管部门对企业破产负有主要责任的，对该法定代表人或者该上级主管部门的领导人，给予一定的法律制裁。 （三）我国企业破产法的适用范围 现行的《破产法》仅仅适用于具有法人资格的全民所有制企业;《民事诉讼法》第19章的“企业法人破产还债程序”适用于全民企业以外的其他具有法人资格的企业。但同时，《公司法》对公司的破产在破产原因和清算中的公司资不抵债时的破产处理等方面又做出了不同于《破产法》和《民事 诉讼法》的规定，国务院还颁布了一些针对国企破产尤其是 区分试点城市和非非试点城市各种通知、文件，最高法院又出台了一系列司法解释，因此，目前我国破产立法呈现出一个非常零乱和分散的格局。 （四）破产界限 破产界限也即破产原因，是指法定的债务人应受破产宣告的条件或事实。破产界限也是法院宣告债务人破产的法律标准。 企业破产的原因由三项事实构成：（1）企业经营不善，（2）严重亏损，（3）不能清偿到期债务。 主要以支付不能为破产原因，对债务人支付停止如无相反证据则推定为破产原因。 破产界限的实质标准 （1）支付不能：是不能清偿到期债务，通常称为不能清偿或不能支付。 不能清偿的表现：1.债务人以其全部资产不足以抵偿其全部债务; 2.债务人的全部资产虽足以抵偿其全部债务,但因资金周转不灵而无法清偿到期债务。 我国法律对“不能清偿”的详细解释是： 1.债务清偿期已届满; 2.债权人已要求清偿; 3.债务人明显缺乏清偿能力。 （2）停止支付（推定的破产原因） 在实务中，一般以作为推定的破产原因，即只须证明债务人停止支付的事实，便构成申请破产的理由，法院就应受理。 最高人民法院的司法解释：债务人停止支付到期债务并呈连续状况，如无相反证据，可推定为不能清偿到期债务。 （五）破产管辖 1、地域管辖 2、级别管辖 3、移送管辖 二、破产申请的提出、审查和受理 我国采取的是申请主义。根据我国破产法的规定，当债务人不能清偿到期债务时，债权人和债务人均有权提出破产申请。 并非所有债权人均享有此种权利，只有其债权属于无财产担保的债权人，或者放弃了优先受偿权的债权人才享有破产申请权。 我国法律规定，全民所有制企业债务人申请破产，应经其上级主管部门