第九讲资源安全二供参习.docVIP

第九讲 资源安全 加强对资源安全方面问题的研究，主要包括以下方面：资源安全概念、属性及类型的研究；资源安全识别和评价方法的研究；国家及区域资源安全态势的评价研究；国家资源安全保障体系的研究(涉及资源安全意识、资源系统管理、资源储备、资源贸易伙伴选择、资源效率原则与资源替代等方面)；资源安全机制研究(包括资源安全激励机制，资源安全约束机制、资源安全风险机制，以及资源跨国开发机制等)。 研究的重点应揭示不同战略资源安全之间及其与生态环境安全和经济安全的互动关系j构建国家战略资源安全指标体系，确定国家战略性资源安全阈值；分析不同阶段和不同区域资源安全的主要影响因素及其影响；描述中国资源安全的区域格局，并进行区域资源安全类型划分；揭示国家及区域资源安全态势的发展过程、规律与前景；提出保障国家与区域资源安全的基本对策和政策建议。 。 §20．3 资源安全的影响因素与评价方法 20．310．1 资源安全的影响因素 评价一国或地区的资源安全状况，必须先考虑对该国或地区资源安全可能的影响因素。影响资源安全的因素很多，大致上可以分为资源基础安全的影响因素和资源安全的外在影响因素两方面。后者包括政治因素、经济因素、运输因素和军事因素等。 (1)资源基础安全的影响因素。主要指一国本身的资源储量、质量和分布状况，它是影响资源安全的最基本和最重要的因素之一。一般来说，一个国家或地区自身的资源越丰富，其对经济发展的保障程度越高，资源供应的安全性就越高。日本对资源安全问题高度重视，国内资源极度匮乏是最重要的原因。如果不考虑其他因素，利用本国资源受外界不安全因素影响的可能性较小，相对比较安全；美国计划开采阿拉斯加保护区内的石油，除了考虑大财团的利益外，稳定国内石油产量也是重要的考虑因素之一。 (2)政治因素。对资源安全的影响主要有两个方面：一是资源进口国与资源出口国之间关系对资源进口国资源安全的影响，如第一次石油危机就是因为阿拉伯国家与西方国家政治关系紧张所导致的结果；二是由于资源生产国国内的政治因素对资源安全供应的影响，如第二次石油危机就是由于伊朗国内政治与宗教因素所造成的。当今资源开发的重点地区，往往都是政治、民族和宗教矛盾相对突出的地区。 (3)运输因素。与运输的安全程度与运输的距离、运输线的安全状况、运输方式以及运输国对资源运输线的保卫能力的强弱有关。比如运输线上有没有海盗的侵扰，通过的海峡多少和海峡受控制、封锁的可能性大小，海域运输事故的多少等等都会影响到资源的运输安全。一般来说，运输距离越远，影响资源安全的因素越多，资源的安全性就越低；反之，距离越近，资源的安全性就越高。也就是说，资源的安全性与生产国或地区与消费国之间的距离成反比关系。 (4)经济因素。对资源安全的影响是一种间接的影响，对资源进口国来说，最主要的影响就是经济能否支持进口资源所需要的外汇，如果没有出口的强有力支持，就很难保证有充足的外汇用于资源产品的进口。资源产品的价格变动是经济因素影响资源安全的另一个重要方面，对进口国来说，主要是价格上涨对进口能力和进出口平衡的影响，在和平时期，价格的剧烈波动是影响资源安全最主要的问题之一。 (5)军事因素。对资源安全的作用是多方面的。对运输安全来说，拥有强大、反应快速的海上军事力量，资源运输就会受到很好的保护。对重要海峡的控制能力也是保障资源安全的重要方面。军事因素对资源安全的影响还表现在对主要资源产地的军事干预能力上，美国拥有对海湾地区和世界主要海运要道的军事控制和干预能力，保证了美国及其盟国石油和其他战略性资源的供应安全。 此外，影响资源安全的因素还包括技术进步方面的因素。技术的进步可以加快未探明资源的勘探、已有资源的开发和替代资源的发现，同时提高资源的利用效率。1945年末世界石油仅有剩余探明储量。79．5亿t，而到1998年世界石油探明储量已达到2479亿t，储量增加很大一部分原因就在于探矿技术和开采方法的改进。就中国来说，如果洁净煤技术能够有重大突破，能源安全形势就会明显好转，此外，太阳能等可再生能源开发利用技术的进步也会改变各国资源安全的态势。 20．310．2 资源安全的评价指标 进行资源安全评价，主要是建立评价的指标体系，根据指标体系获取影响资源安全的全面数据，并对这些影响因素进行定性和定量评估，最后汇总做出综合评价。其中最重要的是指标体系的建立。资源对象属性不同，指标的选择也不尽相同。资源安全评价指标的选择是在考虑资源基础安全的影响因素和资源安全的外在影响因素的基础上，从每个领域选择一定的指标，组成一个评价指标体系。 1．关于资源基础安全的评价指标 一般说来，资源保障度和储备率高，对外依存度、进口集中度和资源进口份