北京市应急队伍建设.docxVIP

关于北京市应急队伍建设的几点建议发挥政府在应急救援志愿者队伍建设中的主导作用。政府是建设专业化应急救援志愿者队伍的主体，应在专业化应急救援志愿者队伍建设中发挥主导作用。美国专业化应急救援志愿者队伍的经验启示我们，我国政府只有选择政府主导、社会广泛参与的应急救援模式，才能充分实现应急救援职能。在“国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制下，政府可以制定应急救援志愿者队伍建设的发展规划，制定各灾种应急救援志愿者队伍技术装备的标准、管理模式等。行政技术各分其权，避免行政部门干扰技术救援。救援是一项综合的工程，特别是在大型灾害中的救援，需要政府各职能部门与救援队伍之间亲历合作，才能有效减缓和控制灾害。与此同时，救援在很多时候又涉及专业性、技术性问题，需要一定的专业技能和丰富的救援经验才能较好应对。因此，在吸纳专家咨询的同时，应当保障技术救援指挥员在救援决策中的相对独立性。德国的经验是，行政与技术相分责，技术救援指挥员在救援决策中具有较强的相互独立性。德国救援指挥人员均从基层干起，经过所有救援队员所需的培训，因而了解队员在救援中的能力，能合理计算和分配救援任务，保证救援的相对有序性。相对而言，我国具体救援的指挥在决策中的独立性还有待提高。以消防为例，我国消防指挥员必须亲自勘查掌握灾情，在最第一线指挥和参与救援。而德国则不提倡消防指挥员亲自勘察灾情，因为指挥员承担着攸关全局的决策责任。德国消防指挥员对其队员的灾情勘察能力也充分信任，因为这些队员都是指挥员在日常培训和实战中亲自训练出来的。因此，我国需要将行政职责和技术职责进行区分，强化技术救援指挥员在具体救援中的决策相对独立性，尽量避免行政部门对技术救援工作的干扰。志愿者组织间的交流与合作。各种不同的志愿者组织的专业救助领域有很大差别。但在许多应急救援活动中，都需要涉及多个不同的志愿者组织共同参与救援。在德国，各个州都有自己的志愿者整体协调部门，志愿者组织与其他专业救援力量之间的协调指挥，由联邦内政部的公民保护与救援署统一进行，并设立有全国统一的“危机预防和信息系统”。整体应急救援力量运转有序。我国志愿事业发展很快，兴办志愿服务的单位、组织也很多。但各单位与志愿组织经常独自开展活动，协调困难，很难形成有效的整体力量。因此，可以借鉴学习德国模式，成立志愿者组织的整体协调部门，制定规划，整合各种资源，形成快速、有效的共同合作局面，促进各项志愿工作开展。建立协调一致、有序高效的应急志愿者指挥系统。建立统一高效的应急志愿者指挥系统是有效应对突发公共危机和进行救援资源协调的重要保障。汶川地震救援中，就是因为缺乏统一的应急指挥平台，导致大量志愿者蜂拥而至，堵塞救援通道，进而影响了救援效率。应借鉴美国经验，可以由国务院应急办统一规划设计，要求各地政府建立与国务院应急指挥平台相兼容的应急指挥平台系统，形成畅通全国的、完整统一的应急指挥平台体系，实现全国范围内应急救援信息共享、应急救援力量统一调配，提高应急救援的效率。实行资源共享。在整合各地、各领域现有志愿者信息平台的基础上，研究开发和启用志愿者队伍建设信息系统，建立覆盖全区域的志愿者管理网络，为志愿者队伍的规范化建设提供技术支撑。加强投入。将由政府负担的志愿者队伍建设和志愿服务经费纳入财政预算，建立以政府投资为主体的志愿基金，鼓励个人、单位对志愿组织和志愿服务活动进行各种形式的捐赠。通过财政经费和社会资金多元投入，着力解决志愿者队伍建设和服务发展经费不足的问题。同时，建立健全政府购买志愿服务政策，引入竞争机制、规范购买程序、完善购买方式、建立综合绩效评价体系，不断拓展服务购买范围，丰富购买内容。二、开展丰富的应急志愿服务技能培训。一是编写培训教材。充分依托网络资源、信息技术以及政府职能部门的行业优势，邀请有关专家编写符合本地区实际的应急志愿服务手册；二是开展定期培训。加强对应急志愿者的培训力度，充分发挥互联网的优势，开辟应急志愿者培训工作专栏， 赢得多更民众的认可，形成完善、科学、便于操作的培训机制；三是开展预案演练。组织应急志愿者定期开展应急知识宣传、实战和演练活动，积极引导应急志愿者参与日常志愿服务。建立健全志愿者培训制度，将志愿服务基础培训和特定专业知识技能培训相结合，全面开展志愿者初次培训、阶段性培训和临时性培训，帮助志愿者深化服务理念、改进服务态度、增强服务技能、提高服务质量、提升服务水平。美国有很多类似红十字会、房屋重建组织等民间非盈利慈善机构，他们都有相对稳定的志愿者，部分志愿者24小时待命，一旦灾害发生，立即采取提供食物、医疗、避难所、心理治疗、房屋维修等较为专业的救助服务，其作用是政府所无法取代的。国务院应急管理专家组组长闪淳昌指出：“突发事件多发生在基层。经验表明，基层第一时间的处置方式对减少伤亡和