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农村政策法规 第一部分 大纲说明  课程的性质、任务和特点 　 农村政策法规课程，是广播电视大学“乡镇管理”、“农村行政管理”、“农业经济管理” 等专业本科阶段一门必修的专业课。 　　 开设本课程，旨在通过传授农业和农村政策、相关的法律法规知识，以便使学生更好把握和理解、执行党的农村政策和国家的涉农法律、法规。 　　 本课程具有以下三方面的特点： （1）综合性。本课程既包括农村政策，也包括重要的农村法律法规。在农业领域，政策和法律联系非常密切。要准确认识涉农法律的主要制度，就必须理解相关的政策。同时，由于农业立法的滞后性，农业政策和农业和农村经济活动中仍然发挥着重要的作用。因此，在学习过程中需要综合理解政策和法律之间的关系。 （2）时代性。我国正处于经济和社会的转型期，农业尤其如此。我国现行的重要农村政策和涉农法律均体现了这一时代特点。这一特点决定了，第一，农业和农村领域的立法进程较快，适应农村改革深化的要求，不断有新的农业法律法规颁布实施；第二，农业和农村发展中不断产生新的问题和矛盾，需要国家不断制定新的政策用以指导农村经济活动。为此，在课程教学过程中，要基于我国农村改革的进程理解课程内容，同时需要主动学习新的政策和法律。 （3）实践性。农业政策和法律的制定和颁布，是基于我国当前农业和农村改革的现实需要，因此本课程学习过程中，既要理解课程内容所涉及的基本理论，更要与我国农业和农村发展的实践相结合，要能够根据学习的农业法律知识解决实践中的矛盾和问题。 课程学习的基本要求 本课程的教学应当做到以下几点： 1、正确认识本课程的性质、特点和教学任务，全面了解本课程的体系与结构，明确本课程在整个“乡镇管理”、“农村行政管理”、“农业经济管理”专业教育中的地位及其与相关课程的关系。 2、在认清本课程性质、特点和教学任务的条件下，正确处理好基本原理、基本概念和基本方法三者的关系，理解并掌握农村基本经济和社会政策以及主要法律制度。 3、在掌握农村政策法规基本理论和主要制度的基础上，要提高农村政策理论水平，并能够运用相关农业法律知识解决农村经济社会发展实践中的各类矛盾。 第二部分 教学内容与教学要求 　　第一章 农村基本政策和法律制度 　 　　第一节 农村政策法规概述 　　一、农村政策法规的概念 　　二、农村政策法规的特点 　　三、农村政策和法律的关系 　　四、改革开放以来农村政策的沿革 　　五、涉农法律体系 　　第二节 农业法概述 　　一、农业的概念、地位和功能 　　二、农业和农村经济发展的基本目标 　　三、农业法的基本原则 　　第三节 农业生产经营体制 　　一、农业生产经营体制概述 　　二、我国农业生产经营体制的基本形式 　　三、家庭承包和双层经营体制 　　四、农业产业化经营 　　第四节 农业生产和农产品流通法律制度 　　一、农业生产法律制度 　　二、农产品流通法律制度 　　第五节 农业支持保护体系 　　一、农业支持保护制度概述 　　二、国家对农业的财政投入 　　三、农业支持保护的其他制度 　　第六节 农民权益保护 　　一、农民权益保护概述 　　二、农民权益保护的具体制度 　　第七节 农村经济发展 　　一、城乡经济社会统筹协调发展 　　二、农村经济结构调整与非农产业发展 　　三、小城镇建设 　　四、农村劳动力转移 　本章学习要求 　　全面了解农村政策和法律的概念、特点、体系和沿革，了解农业的概念与功能、农村与农村经济发展的目标，农业生产和流通法律制度；理解和领会农业法的基本原则、农业支持保护体系和农民权益保护的主要制度；掌握作为我国农村基本经济制度基础的家庭承包经营制度。 本章学习要求 全面了解农村土地承包的基本政策和法律制度；理解和 领会农村土地承包法的适用范围、承包的形式和原则、其他方式的承包；掌握农村土地承包法的立法目的、保证农村土地承包关系稳定的法律制度、承包方土地承包经营权的保护、土地承包经营权流转的原则和主要形式，能够掌握不同流转形式之间的区别，掌握农村土地承包纠纷解决的基本形式。 第一节 农村土地承包法概述 　　一、农村土地承包法的立法目的 　　二、农村土地承包法的适用范围 　　三、农村土地承包的形式 　　四、农村土地承包的基本原则 　　第二节 家庭承包经营权的保护 　　一、保护农民承包土地的权利 　　二、保证农村土地承包关系的长期稳定 　　三、保护承包方的土地承包经营权 　　第三节 农村土地承包经营权的流转 　　一、农村土