第五章公共政策过程中的执行.pptVIP

第五章 公共政策过程中的执行 第一节 公共政策执行的基本理论与模型 第二节 公共政策执行的组织、对象与环境的再分析 第三节 利益矛盾的继续与深化 一、公共政策执行的基本理论 1.行动理论：它认为政策执行是指对某一项公共政策所要采取的广泛行动。 2.组织理论：它认为政策执行需要组织，没有组织就没有执行。 3.因果理论：首先它把政策决定看成是一种假设；其次，这种假设中暗藏两个因素，即贯彻影响力和技术能力。 4.管理理论：它认为政策执行机构受多种外在因素的影响，诸如合法委任权等。 5.交易理论：它认为政策执行实际上是一种政治上的讨价还价的过程。 6.系统理论：它认为政策执行过程是外界环境对政策系统进行了物质、能量、信息的输入，政策系统产生输出，然后再通过反馈提供评价实现再输入。 7.演化理论：它认为政策执行过程中，会对原有目标进行不断地重复设计的演化过程。 二、公共政策执行的概念 政策执行概念 它是指一种为了实现政策目标，把政策内容化为现实的动态优化过程。 三、政策执行研究的基本模型 1、浴盆模型 该理论认为每一项政策都有其失效过程，且失效表现在三个阶段，第一，早期失效；第二，偶尔失效；第三，耗损失效； 2、政策执行过程模型 史密斯认为，理想化的的政策、执行机构、目标群体、环境因素都会影响到政策执行的效果，尤其是执行机构、目标群体和环境因素者这三个方面。 一、政策执行组织及其成员 1、政策研究的重点 第一，执行机构的政策输出和实施过程的最终影响，再多大程度上与政策设计目标一致？是否受其他因素的影响？第二，政策目标与基本战略再多大程度上被修改？第三，导致修改及其由于修改所带来的政治冲突的主要因素是什么？ 2.我国政策执行过程中出现的误区 共有5种 3、我国政策执行的归类分析 分为抵触型、僵化型、滞后型、折扣型和结构型等五类。 二、政策对象（目标群体） 1、政策执行者和政策对象的互动 针对新出台政策，目标群体表现出两种反应：接受和不接受，其中接受又分为完全接受和部分接受。 2、接受政策的层次 三个层次，即服从、认同和内化。 3、接受政策的基本原因 第一，对权威的尊重；第二，自我保护意识的作祟；第三，对合法性的认同；第四，害怕受到惩罚；第五，对政策的了解程度加深。 三、政策环境 1、政策环境的概念 指政策制定系统外的一切与之相关的因素，它们是决定或影响政策制定与实施的自然条件和社会条件的总和。 2、研究意义 第一，它是党和政府制定内外政策的客观依据；第二，政策环境决定了政策执行的效果。 3、政策环境因素 社会、政治、经济、科学技术、文化、教育、自然资源、人口、生态和心理等因素，其中最突出的是人口因素。 4.环境因素的基本特征 多样性、动态性、交叉性、突发性 一、联合行动的复杂性 1、联合行动复杂性的有效解决途径： 协调 2.政策执行的协调要解决的基本点： 利益冲突 二、政策执行过程中的资源 1、意识到政策执行也是一种动态过程 2、政策资源的冲突 其中最主要的是权威资源。 3、造成权威资源不足的原因 上级或同级领导者不支持，甚至设置障碍；自己不执行要他人执行；缺乏执行的策略和技巧；执行者的素质和能力太差等。 * *