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一、新行业会计制度必须处理好的五大关系 1.处理好与会计法、会计准则等的关系 （1）根据会计法建立、实行统一的会计制度 “统一制定 分级管理”体制 （2）如实反映实际发生的业务 （3）会计信息资料要真实、完整 （4）建立会计机构、配备会计人员 一、新行业会计制度必须处理好的五大关系 2.处理好与分类推进事业单位改革的关系 2011年3月印发的《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发[2011]5号）提出： 按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，总体设计、稳步推进。 一、新行业会计制度必须处理好的五大关系 3.处理好与财政、财务改革的关系 2000年开始，部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府采购、政府收支分类改革；财政规范化、科学化、信息化管理： 事业单位会计制度是财政科学化精细化管理的基础性制度之一； 要求事业单位区分财政补助和非财政补助，分别核算和反映其收入、支出、结转和结余，进一步规范了非财政补助结余分配，要求各项收支按照政府收支分类科目进行明细核算； 在财务报表组成中专门增加了“财政补助收入支出表”， 由此所提供的会计信息更为精细、科学，将为财政预算管 理、单位财务管理发挥更好的基础性作用。 一、新行业会计制度必须处理好的五大关系 4.处理好与教育体制改革的关系 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（五十八）规定：“加强学校财务会计制度建设，完善经费使用内部稽核和内部控制制度。” “加强经费使用监督，强化重大项目建设和经费使用全过程审计，确保经费使用规范、安全、有效。” “防范学校财务风险。” “加强学校国有资产管理，建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度，防止国有资产流失，提高使用效益。” 一、新行业会计制度必须处理好的五大关系 5.处理好与事业单位会计核算遇到的新情况、新问题的关系 解决目前事业单位会计核算存在的： （1）不完整 （2）不真实 （3）不适应 （4）不协调 （一）修订的紧迫性、原则及九大改革 1.单独修订《高校会计制度》的紧迫性 原制度部分内容时过境迁（无法满足财政改革的新要求等） 补充规定“补丁打补丁”（无法适应新形势、新要求） 2012年新一轮的制度变革（两则一制、高校财务制度 [2012]488号） 高等教育事业健康发展的新需要 一波三折 2009年8月，第一次征求意见稿 双轨制 2010年8月，第二次征求意见稿 修正的权责发生制 2013年，第三次征求意见——进入实质阶段 调研和起草阶段（2013年初至7月） 征求意见和模拟测试阶段（2013年7-8月） 汇总、整理和分析意见阶段（2013年9-10月） 修改完善阶段（2013年11-12月） （一）修订的紧迫性、原则及九大改革 2.修订原则 遵循《事业单位会计准则》 适应财政预算改革和高等学校发展需要 与《高等学校财务制度》相协调 以《事业单位会计制度》为基础 反映高等学校会计核算的特点 （一）修订的紧迫性、原则及九大改革 3.新制度主要在以下九大方面进行了改革： （1）新增了与部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府采购、政府收支分类等财政改革相关的会计核算内容，实现会计规范与其他财政法规政策的有机衔接； （2）创新引入了“虚提”固定资产折旧，更加真实反映资产价值； （一）修订的紧迫性、原则及九大改革 （3）明确规定了基建投资业务相关数据定期并入高校会计“大账”，增强高校会计信息的完整性； （4）进一步细化事业支出的分类和核算，更为清晰地反映高校支出结构，为高校的内部成本费用管理提供会计信息支持； 将原先的教育事业支出和科研事业支出进一步划分为“教育事业支出”、“科研事业支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”和“离退休支出”五类支出，并进一步界定了各类支出的核算范围，以更为清晰地反映高校支出的结构，为高校的内部成本核算提供明细信息； （一）修订的紧迫性、原则及九大改革 （5）统一要求将校内独立核算单位会计信息纳入高校年度财务报表反映，增强高校会计信息的完整性和可比性； 将校内独立核算单位会计信息纳入高校财务报表反映，确定了将全部校内独立核算单位的资产、负债和净资产全额并入学校资产负债表（抵销内部事项）、将后勤保障单位的收支净额（扣除校级财力