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以科学的态度认识海关基层反腐倡廉的特点用科学的方法深化海关基层党风廉政建设（大连海关保持先进性理论研讨小组） 2006-3-21 ? ? 科学发展观是落实基层单位党风廉政建设责任制的重要指导思想和行动指南，怎样针对基层海关特点，深化基层党风廉政建设，保证基层落实科学发展观，本文就此做一初步探讨。 一、基层海关上下级利益联系紧,垂直监督体制有断链的风险，落实党风廉政建设责任制要注意建立垂直监督体制的保障恢复机制 运用党风廉政建设责任制预防权力腐败的一个重要思路，就是用上级的权力看住下级的权力，这样从直属海关到基层的科级单位形成了一级管一级的权力监督链条，出现了较大的向下监督力量，对防治腐败起到了明显的作用。但还必须看到，基层单位上下级之间的利害关系密切，有着共同的荣誉、利益、责任。这种上下级的利益关联性，在有利于实现党风廉政责任制的同时，还会导制基层单位上下级形成自我利益的保护。一是容易出现保下等于保已的问题。根据党风廉政责任制的追究制度，下级出现了党风廉政问题，要追究上级的责任，这样下级有了问题，就等于上级也有问题，出于逃避责任的需要，上级就可能保护下级，压事不报，最终酝成大害。二是容易形成互相利用的问题。为了以权谋私，上下级共同谋利，一起腐败。三是容易形成互相庇护的问题。上级和下级都“不干净”，出于对自己的保护，互相包庇对方。四是出现上级自保的问题。上级权力主体有问题，就不敢大胆的监督管理下级，下级就会失去上级的监督。这些同一个结果，就是导制党风廉政责任链条的断链，最终造成责任制体系失去防治腐败的作用。可见，垂直监督体制并不是完全可靠的，有着断链的可能。 由此可见，我们不能将监督的可靠性仅仅维系在责任制形成的垂直监督体制之上，必须在加强党风廉政责任制的基础上，针对责任制可能断链的可能，建立党风廉政责任制的保障恢复机制。一是要建立主动查处问题的责任脱减机制。应明确规定，只要是上级主动发现报告的下级廉政问题，上级的责任应减轻，只要是上级发现并解决的下级问题，上级脱离责任。只有这样上级才敢于发现、暴露和解决问题，从而防止因逃避责任而导制的责任制链条的断裂。二是要建立断链的发现纠正机制。针对从上至下的监督存在的断链可能，强化垂直监督体制之外的监督，重点要强化纪检和审计的专门监督，强化平行部门的横向监督，强化下级的反向监督，强化社会的外部监督，及时发现断链的状况，弥补和恢复垂直监督体系。三是要建立组织恢复机制。对可能存在廉政问题的基层上下级进行交流，及时破坏腐败利益链条，从组织上恢复责任制的链条。 二、基层海关处于垂直管理体制的最低层，具有来自上层权力侵蚀的可能，应建立纵向权力监督制约机制 基层单位处于垂直领导管理体制的最低层，位于党风廉政责任制的未稍环节。从导制基层单位权力腐败的诱因主体来看，不仅有外部的工作对象，而且有内部由领导和职能部门组成的多级上层权力主体。这些上层权力主体，想以权谋私的话，往往最终要通过办理具体执法事项的基层来实现。海关实行的垂直领导管理体制和党风廉政责任制，形成了从上至下的强大管理和监督力量，最终的落脚点是基层，这对于海关的管理和党风廉政建设，都是十分必要的。但在看到这种管理监督体制积极作用的同时，也必须清醒的看到如果上级违法向下运行权力，能量同样是巨大的。由于地位、权力的差异和利益驱动，基层单位往往抵挡不住来自上面的违法权力，从而导制基层海关的被动权力腐败。 过去我们强调抵御工作对象拉拢侵蚀的较多，往往忽视了来自上级权力的侵蚀。为此，基层海关必须在强化正面抵御工作对象侵蚀的同时，还必须想方设法抵御上级违法权力的侵蚀。目前的关健问题不是下级愿不愿意抵御和抵御的方法问题，而是基层海关没有这样的权力和能力，当前最重要的是赋予基层海关一定的独立权，建立海关垂直领导体制基层的纵向权力制约机制。一是要赋予基层执行法规制度的独立性。要在法律层面上明确法规、上级决定、基层单位之间的权责关系。使基层单位不仅要对上级负责，而且要对国家的法律法规和上级的制度负责，而且首先是要对后者负责，当上级的决定与法律法规和上级的制度矛盾时，有优先执行法规制度的权力，从而赋予基层海关以法规制度抵御上级违法权力的权力。二是要赋予上级对基层的义务和责任。党风廉政责任制状要双向签约，不仅要明确下级的义务和责任，也要明确上级不得在下级职权范围内以权谋私的义务，明确上级在基层运行违法权力的责任，以责任制限制上级在基层违法用权。三是要建立基层执行上级违法权力有过错的制度。基层执行了上级的违法决定，同样违法，同样要承担过错责任，将基层的责任与上级的责任捆绑起来，使基层出于保护自己的考虑，主动抵制上级的错误决定。四是要赋予基层制度规定的独立性。基层依据法规制度，结合本部门实际，集体建立的制度，上级个人无权干涉和改变（除非这些制度违法违规或