安评目的地位及作用.docVIP

安全评价目的、地位及作用 一、安全评价的概念 　　安全评价在欧美各国被称为“风险评估”、“风险评价”(risk assessment)或“危险评价”；在日本，为了顺应人们的心理，改称为“安全评价”；我国也多称之为“安全评价”。安全评价是以保障安全为目的，按照科学的程序和方法，运用系统工程方法对系统(工程项目或工业生产)中的潜在危险进行预先的识别、分析和评价，为制定基本防灾措施和管理决策提供依据，以寻求最低事故率、最少的损失和最优的安全投资效益，从而达到系统安全的过程。 　　安全评价的内涵可用图9—1表示。 　　可以看出，安全评价包括识别危险性和评价危险程度二个方面。前者为辨识危险源，确定来自危险源的各种危险性；后者为控制危险性，包括危险的定量，即确定这些危险发生的频率及可能造成的后果(一般将定量化的危险称之为风险)，并将这些风险与预定的风险值相比较，判断是否可以接受，最后即是根据风险能否接受而提出的降低、消除、转移风险的对策。 　　在实际的安全评价过程中，这几个方面是相互交叉、相互重叠于整个评价工作中。 　　二、安全评价的目的 　　安全评价的目的是寻求最低事故率、最少的损失和最优的安全投资效益。安全评价要达到的目的包括如下几个方面： 　　(1)安全评价可有效揭示在选址、施工、操作之前设计和操作中存在的缺陷，系统地从计划、设计、制造、运行等过程中考虑职业安全卫生技术和安全管理问题，找出生产过程中潜在的危险因素，并提出相应的安全措施，实现安全生产的目标。 　　(2)对潜在事故进行定性、定量分析和预测，建立使系统安全的最优方案，对曾经发生过的事故进行评价，提出纠正措施。 　　(3)评价装置、设备、设施或系统的设计是否使收益与危险达到最合理的平衡。当危险过高时必须更改设计，当达不到规定的可接受危险水平而又无法改进设计时，则只好放弃这种设计方案。 　　(4)在装置、设备、设施或系统进行试验或使用之前，对潜在的危险进行评价，以便考核已判定的危险事件是否消除或控制在规定的可接受水平，并为所提出的消除危险或将危险减少到可接受水平的措施所需费用和时间提供决策支持。 　　(5)评价装置、设备、设施或系统在生产过程中的安全是否符合有关标准、规范的规定，实现安全技术与安全管理的标准化和科学化。 　　(6)安全评价体现了预防为主的思想，使潜在和显在的危险得以控制。 　　三、安全评价的意义 　　安全评价与日常安全管理和安全监督监察工作不同，安全评价从技术带来的负效应出发，对产生损失和伤害的可能性、影响范围、严重程度及应采取的对策措施等方面进行分析、论证和评估。安全评价的意义体现在以下几个方面： 　　1．安全评价是安全生产管理的一个必要组成部分 　　“安全第一，预防为主”是我国安全生产的基本方针，作为预测、预防事故重要手段的安全评价，在贯彻安全生产方针中有着非常重要的作用，通过安全评价可确认企业是否具备了安全生产条件。 ’ 　　2．安全评价有助于政府安全监督管理部门对企业的安全生产实行宏观控制 　　安全评价工作，尤其是设计之前的安全预评价，将有效地提高工程安全设计的质量和投产后的安全可靠程度；投产时的安全验收评价，是根据国家有关技术标准、规范对设备、设施和系统进行符合性评价，提高安全达标水平；系统运转阶段的安全生产技术、安全管理等方面的安全现状评价(也称在役生产装置评价)，可客观地对企业安全水平做出结论，使企业不仅了解可能存在的危险性，而且明确如何改进安全状况，同时也为安全监督管理部门了解企业安全生产现状、实施宏观控制提供基础资料。 　　3．安全评价有助于安全投资的合理选择 　　安全评价不仅能确认系统的危险性，而且还能进一步考虑危险性发展为事故的可能性及事故造成损失的严重程度，进而计算事故造成的损失，即风险率。以此说明系统危险可能造成负效益的大小，以便合理地选择控制、消除事故的措施，确定安全措施投资的多少，从而使安全投资和可能减少的负效益达到合理的平衡。 　　4．安全评价有助于提高企业的安全管理水平 　　安全评价可以使企业安全管理变事后处理为事先预测、预防，传统安全管理方法的特点是凭经验进行管理，即事故发生后再处理的“事后过程”。通过安全评价，可以预先辨识系统的危险性，分析企业的安全状况，全面地评价系统及各部分的危险程度和安全管理状况，促使企业达到规定的安全要求。 　　安全评价可以使企业安全管理变纵向单一管理为全面系统管理，安全评价使企业所有部门都能按照要求认真评价本系统的安全状况，将安全管理范围扩大到企业各个部门、各个环节，使企业的安全管理实现全员、全过程、全方位、全天候的系统化管理。 　　安全评价可以使企业安全管理变经验管理为目标管理。仅凭经验、主观意志和思想意识进行安全管理，没有统一的标准、目标。安全评价可以使各部门、全体职工明确各自的安全指标要