第十一讲城市经济管理.pptVIP

第十一讲 城市经济管理 城市经济的范畴包含城市的许多具体产业部门及其活动，即整个社会再生产过程中的各个环节（生产、分配、交换、消费）在城市中的表现，也包括城市中各种生产关系的总和，它包括城市金融与财政、城市企业生产、城市商业与服务、城市市场与消费等各个经济活动领域。 一、城市经济管理的基本内容 1、城市经济概述 （1）城市经济功能 （2）城市经济结构 2、城市经济管理概述 （1）城市经济管理的涵义 A、城市经济管理就是城市政府运用经济、行政、法律手段对城市经济环境经济活动进行有效的控制和协调，以使城市经济健康稳定的发展，取得最大的城市效益。 B、城市经济管理的特征 区域性 综合性 两面性 二重性 （2）城市经济管理的任务 城市经济管理的任务是按照客观规律的要求，以提高城市经济效益为中心，解决好城市经济发展中的生产力的合理组织问题，生产关系和上层建筑问题。具体的说，城市经济管理的任务主要有： --制定和实施城市经济社会发展战略和计划、规划 --不断改革和完善城市经济管理体制 --不断调整和优化城市经济结构 --有效控制城市生产力发展规模 --加强对企业经济活动的间接管理和服务 --规划、建设和管理好市政公用设施 （3）城市经济管理的方法 --经济方法 --行政方法 --法律方法 （4）城市经济管理的机构系统 在市场经济的管理体制下，城市政府各级管理机构的设置应采取集中统一、精简效能、分工合作的原则。城市经济管理机构的设置，可分为决策、执行、咨询、监督这几个系统。 3、我国城市经济管理体制改革及历史任务 （1）我国传统城市经济管理的弊端 政企职责不分，造成城市经济管理的行政化； 条块分割、城乡分割，造成城市经济组织结构的封闭化和分割化； 忽视商品生产、价值规律和市场的作用，造成经济调节方式的单一化； 分配中的平均主义严重，造成城市经济主体丧失从事经济活动的内在动力； 排斥非公有制经济的存在和发展，造成城市经济生活的单调和呆板。 （2）我国城市经济管理体制改革 城市经济管理体制改革的基本目标是确立社会主义市场经济体制，使市场在政府宏观调控下对资源配置起基础性作用。 --坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的方针，进一步转换国有企业经营机制，建立适应市场经济要求、产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。 --建立统一开放的市场体系，实现城乡市场紧密结合，国内市场与国际市场相互衔接，促进资源的优化配置。 --转变城市政府管理经济的职能，建立以间接方式为主的完善的经济调控体系，保证城市经济的健康运行； --建立以按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效率优先、兼顾公平，鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，走共同富裕的道路。 --建立多层次的社会保障制度，为城市居民提供同中国国情及市情相适应的社会保障，促进城市经济的发展和社会稳定。 （3）城市经济体制改革的基本目标 --坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展的方针，进一步转换国有企业经营机制。 -- 建立统一开放的市场体系，实现城乡市场紧密结合，国内市场与国际市场相互衔接，促进资源的优化配置。 -- 转变城市政府管理经济的职能； --建立按劳分配为主体，多种分配方式并存的收入分配制度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来。 -- 建立多层次的社会保障制度。 （4）我国城市经济管理的基本原则 --依法管理原则；经济效益原则；科学发展原则；利益兼顾原则；公共服务原则；政企分开原则；城市经济管理体制改革的最终目的是使城市经济充满生机和活力，加快城市生产力的发展，提高城市素质；充分发挥城市的经济中心作用，使城市成为开放型、多功能、社会化、现代化的经济中心。 21世纪中国城市经济的发展，应实施多元化、多极化的战略思想，实现数量型向规模型向效益型、粗放型向集约型的转变，并以提高居民生活质量和文化素质为中心，发展不同类型、功能、规模的各类城市。 对经济发展指标的修正 传统GDP的局限 衡量发展是否可持续的新指标——真实储蓄率 GDP-物品和服务的消费+教育支出=扩展的总储蓄 扩展的总储蓄-生产设备的折旧=净储蓄 净储蓄-自然资源的损耗-污染损失=真实储蓄 近10年来，多数城市的GDP都有持续、快速的增长，但是，真实发展指标仅为GDP的20-30%（如长江三角洲高速发展的苏州此指标仅为35.5%），环境污染、生态破坏、资源消耗及其它社会因素是影响城市可持续性的主要原因，改变发展模式，提高可持续性刻不容缓。 （5）公共经济管理理论 A.公共产品、准公共产品、私人物品的区别 公共产品：用于满足社会公共消费需要的物品或服务。（国防、军事等） 特征：非排他性(一个人在消费这类产品时，无法排除其他人也同时消费这类