3-水利建设项目概算编制辩析.ppt

主 要 内 容 一、严格概算编制管理的重要性和必要性 设计概算是反映建设项目没计内容全部费用的文件，是初步设计文件的重要组成部分，是工程造价管理工作的重要环节。 他是在投资估算的控制下由设计单位根据初步设计(或扩大初步设计)图纸、概算定额(或概算指标)、各项费用定额或取费标准(指标)、建设地区自然、技术经济条件和设备、材料预算价格等资料，编制和确定的建设项目从筹建至竣工交付使用所需全部费用的文件。 根据国家有关规定，初步设计必须要有概算，由设计部门负责编制，并对其编制质量负责。设计概算一经批准，就是建设项目投资的最高限额，并具有一定的约束力，必须严格控制，认真执行，以确保建设项日的顺利实施。 一、严格概算编制管理的重要性和必要性 设计概算的作用主要有： (1)是确定建设项目总投资的依据。一经批准，不得随意突破。 (2)是编制基本建设计划的依据。没有批准的概算，不得列入年度基本建设计划。 (3)是签订建设项目合同、实行建设项承担包、订购主要材料、设备，征用土地、拆迁等建设前期准备工作的依据。 (4)是分析比较设计方案和考核设计经济合理性的依据。 (5)是考核建设工程成本的依据。在建设工程竣工后，通过设计概算与竣工决算的“两算”对比，检查分析建设工程成本的执行情况，总结经验教训，以不断提高投资效益和管理水平。 (6)是控制施工图预算的依据。当进行技术设计时，则是控制修正概算的依据；若以初步设计进行施工招标，还是控制标底的依据。它也是确定项目贷款额度的依据和做好项目管理的基础。 一、严格概算编制管理的重要性和必要性 总之项目概算是全面反映工程建设费用、合理安排项目投资、衡量设计方案经济合理性、建设过程中对工程造价进行控制、考核项目建设投资效益的重要依据。 目前一些项目存在前期工作深度不够、概算编制管理不力、工程概算偏大、工程建设内容与设计内容不符的问题，这些问题直接影响了项目的顺利实施和国家投资的安全与效益。因此要充分认识严格概算编制管理工作的重要性和必要性。 二、设计概算编制管理中存在的主要问题 1、建设内容和建设标准 各责任单位在开展项目前期工作、履行前期工作程序的各个环节中加强概算编制管理的工作重点是：保证勘测设计工作达到规程规范要求的深度，确保项目建设内容、建设标准的科学性和合理性。 而事实上前期工作深度不够，建设内容与实际不符，导致设计变更过多；建设标准不事实求是，过高或过底，加之概算编制管理不力，重设计而轻造价等现象的存在，致使目前许多设计概算的编制脱离工程实际、预算超概算现象严重，失去了设计概算在项目建设过程中对造价控制的作用，同时也给施工阶段的造价控制带来影响。 二、设计概算编制管理中存在的主要问题 1、建设内容和建设标准 以除险加固工程设计为例： 1）等级划分及洪水标准： 除险加固工程等级划分及洪水标准应执行《水利水电等级划分及洪水标准》（SL252－2000）。按照规范规定并考虑除险加固工程实际，小（1）型水库库容规模： 500万立方米以上时洪水标准可按50年一遇设计、500年 一遇校核； 500万立方米以下按30年一遇设计、300年一遇校核。 大坝挡水高度低于15米、上下游水头差小于10米的山区、丘陵区水库，其防洪标准可采用平原水库相应标准。 二、设计概算编制管理中存在的主要问题 1、建设内容和建设标准 等级划分及洪水标准应不存在问题，关键是“暴雨洪水 ” 一般地“收集和分析工程所在流域内和相邻流域的水文（位）站、雨量站实测系列资料”进行分析计算，是具有代表性的，但往往缺乏实测系列资料（降雨、流量），我省通常采用“暴雨查算手册”进行分析计算。 然而云南省暴雨径流查算图表是1992年的成果，分析所采用的暴雨洪水资料都是1990年以前的，一般资料系列长度多少于20年，绝大部分在10年到20年之间，显然代表性是不足的。 全球变暖，下垫面变化，使降雨径流发生了很大变化，同时由于上下游各水利水电工程建设，人为影响加剧，但水文分析成果一层不变，水文资料陈旧，严重偏离现实。 二、设计概算编制管理中存在的主要问题 1、建设内容和建设标准 2008年推出新的暴雨等值线图所采用的资料系列绝大部分已经超过30年，根据现行规范以及水文代表性分析，暴雨量数值能够反映实际情况，但新成果只是对于暴雨进行了修订，暴雨洪水所涉及的产流与汇流计算并没有修订，现行仍采用原成果，因此，新的产流与汇流方案应该开展分析，否则问题是不配套的暴雨洪水方法。 下表中所列出省内部分地点60分钟新旧暴雨的查算成果进行比较。 二、设计概算编制管理中存在的主要问题 1、建设内容和建设标准 二、设计概