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关于2013版与1999版《建设工程施工合同（示范文本）》对比解读报告 国家住建部、工商总局依据现行《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》以及相关法律法规，对 1999版《建设工程施工合同（示范文本）》进行了修订，制定了2013版《建设工程施工合同（示范文本）》（以下简称《施工合同》）。 一、本次修订《施工合同》的缘由 1999年12月原建设部和国家工商行政管理总局联合颁布1999版施工合同以来，对于规范承发包双方行为、防止和解决纠纷以及促进建筑市场健康有序发展等方面发挥了较大的作用。但随着市场经济的快速发展和法律规范的完善，1999版施工合同在实践过程中逐渐暴露出以下两个方面的主要问题。 一是1999版施工合同与现行法律规范不相适应。 从1999版施工合同颁布实施至今已有近14年时间，其间国家出台了大量的涉及工程建设领域的法律、行政法规、规章和规范性文件，如《安全生产法》、《招标投标法》等法律，《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》和《招标投标法实施条例》等行政法规以及大量的规章和规范性文件。 1999版施工合同内容与现行法律规范的规定不一致，影响到施工合同管理以及合同风险控制等方面，尤其对于解决施工合同中暴露出来的典型问题显得乏力，比如招标发包的合同效力问题、转包挂靠问题、暂估价项目的管理问题、情势变更问题、迟延结算和支付问题、暂停施工问题、竣工验收与移交问题、缺陷责任问题、质量保证金返还问题、合同解除问题。 二是1999版施工合同结构和内容与建筑市场发展的实际情况不相适应。 1999版施工合同颁布实施之前，我国建筑市场的专业化程度较低、行政管制较多，因此在合同条款设置上较为粗放，更多地体现了行政力量的介入。随着我国建筑市场的快速发展，工程建设的专业化、市场化日益突出，特别是随着国内外建筑市场的进一步融合，对于合同文本的专业性和操作性提出了更高的要求。如1999版施工合同中没有考虑暂停施工的问题，而暂停施工作为目前施工合同履行中的常见现象和纠纷争议事项，亟待予以规范。再如开工问题，1999版施工合同中没有对开工的程序进行约定。另外，1999版施工合同在结构和内容上存在条款设置粗放、权利义务设置及风险分配不明确等问题，不能有效地指导复杂的工程活动。从实际使用情况来看，因合同约定不明确产生纠纷的情况非常常见，有关各方呼吁应对1999版施工合同进行相应的修订完善。 二、2013版与1999版《施工合同》的变化比较 整体结构来看，2013版与1999版《施工合同》一样，分为合同协议书、通用合同条款、专用合同条款、附件四大部分。 2013版《施工合同》，更突出“合同”的概念，1999版前三大部分名称为协议书、通用条款、专用条款，2013版均增加了“合同”二字，内容修改重点体现在通用合同条款上，主要结构和标题变化不大，但内容及文字表述上变化较多，因此，以下仅主要变化内容进行归纳和列举说明。 （一）合同协议书（原称：协议书） 新合同协议书共计13条（1999版本为10条），包括：工程概况、合同工期、质量标准、签约合同价和合同价格形式、项目经理(新增内容)、合同文件构成、承诺、词语含义、签订时间、签订地点、补充协议(新增内容)、合同生效、合同份数(新增内容)等重要内容，集中约定了合同当事人基本的合同权利与义务。主要变化有： 1、将1999版 “二、工程承包范围”，并入了“一、工程概况”中； 2、合同工期前增加了“计划”二字，更加严谨； 3、将“五、合同价款”改成了“四、签约合同价与合同价格形式”，合同价规定更加详细，增加了“合同价格形式”； 4、增加了“五、项目经理”，更好的保护发包人权益，强调了项目经理的责任，尽量避免转包的情况； 5、合同文件构成也有些许变化，将“工程量清单”、“工程报价单或预算书”合并为“已标价工程量清单或预算书”；去掉了“洽商”字眼。 协议书标题变化不大但内容及表述变化较多，内容更加完善。 （二）通用合同条款 1999版《施工合同》通用条款总共11章节47条177款，新通用合同条款共20条117款（不再分章节），虽然条款有所减少，但所包含的内容更加完善。 通用合同条款具体20条分别为：一般约定、发包人、承包人、监理人、工程质量、安全文明施工与环境保护、工期和进度、材料与设备、试验与检验、变更、价格调整、合同价格、计量与支付、验收和工程试车、竣工结算、缺陷责任与保修、违约、不可抗力、保险、索赔和争议解决。 条款安排既考虑了现行法律法规对工程建设的有关要求，也考虑了建设工程施工管理的特殊需要。新版施工合同合法性、适当引导性、实践性、先进性 通用合同条款20条主要对比情况归纳列举如下： 1、“1（条）.一般约定”共包含13款，与1999版“一、词语定义及合同文件”