关于加快发展我市养老服务事业的几点建议.docVIP

关于加快我市老年服务行业发展的提案 按照国际上通常的看法，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或者65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区处于老龄化社会。显而易见，我市已步入老龄社会，近10年来，我市老年人口增长迅速，60周岁以上老年人数达38.5万人，其中70至79岁老年人10.8 万人，80岁以上老年人4.2万人，90岁以上老年人0.495万人，百岁以上70人。农村老年人26.9万人，城镇老年人11.6 万人，五保老人30897人，城市“三无”老人2965人。老年人口数占全市人口总数的12.69%，而且，家庭结构变小，“空巢”老人增多，养老成本上升，越来越多的家庭将会出现“421”结构（4个老年人，1对夫妇和1个小孩）甚至还有8421四世同堂家庭，养老问题日趋严峻。养老问题解决不好，小则不利于家庭安定，大则影响社会稳定，必须引起各级政府的高度重视和全社会的共同关注。 存在的主要问题： 1、养老体系不健全，居家养老难实现 我市目前还没有一个完整的养老政策体系，居家养老服务也存在问题①服务单一且价格不菲，难以满足多样化的需求。目前有些社区开展的居家养老服务，虽然承诺的服务内容和项目较多，但实际提供给老人的服务往往比较单一，且收费难以让低收入老年人接受；②服务体系运转困难，涉老部门难以形成合力。各社区居家养老基本上是按县（区）、街道、社区三级组织分工负责，但居民发动不够、社会参与不力、社区压力过重，导致有的社区居家养老服务有名无实；③资金投入少，享受补贴的服务对象不多。目前各社区居家养老中心或服务站除了财政拨有少许资金外，很难通过市场化运作或社会捐助获取资金来源；④服务队伍的规模、素质有待扩大提高。绝大部分人员没有受过系统的专业培训，不具备养老服务护理员的资质。 2、社区养老理念尚未形成 当前，随着家庭养老功能逐步弱化,社区养老服务已成为社会养老的新载体。在社区养老事业发展的过程中，对社区养老理念认识的不足，始终是发展的重要瓶颈，主要表现在：一是部分职能部门和乡镇、街道对开展和加强社区养老服务的重要性和迫切性认识不足，造成工作力度不强；二是受传统观念影响，老年人的子女或者老年人本身对社区养老服务的认识不足，造成社区养老服务的推广和发展受到制约。 3、养老机构太稀缺 机构养老被视为养老模式的支撑，目前，我市11万80岁以上老年人中，约有3万失去自理能力急需住进养老院老年人。而全市各类型养老机构和，总床位数远远不够，特别是城市养老机构更是稀缺，需求和供给剪刀差巨大，无异于杯水车薪，老年人想要找一家条件设施不错、交通便利、收费合理的养老院很难。 4、资金投入不足且来源单一 我国的社区养老是依靠政府引导与资助才发展起来的，政府投资一直依赖都是主要的经济来源，但是这种仅靠政府投入的单一模式无法满足社区养老服务日益扩大的需求，致使社区养老服务处于资金短缺的困境，社区养老服务无力设置、扩大场所和添置、更新设施，难以保证让社区所有的老人都享受社区提供的养老服务。在社区服务发展所需经费中,发达国家政府的投入一般占服务资金构成的50%以上, 而我国目前政府的投入最多占30%。政府拨给居家养老服务中心的少许资金大多用于各级居家养老服务中心的建设和支付居家养老服务人员的报酬，真正用来补贴服务对象的少之又少。养老机构除公办的几家外，其他社会力量兴办的养老机构享受政府的补贴很少。兴办老年公寓，投资大，周期长，回报少，使得社会资本望而生畏，很难定下建设养老机构的决心。 5、老龄维权网络不健全，工作队伍不稳定 全市老年维权机构还不健全，缺乏管理有序，服务到位的专业化维权队伍和志愿者队伍，全市100多个乡(镇)及办事处，有的虽已成立了老年维权服务站，但每个服务站工作人员都是由乡镇司法所人员兼任，乡镇司法所人员编制少、任务重，远远不能满足全市老年人的维权服务需求。 6、由于执法主体不明确，工作协调难度大 老年维权工作的主要依据是《老年人权益保障法》，由于没有制定配套的行政法规，老龄部门没有相应的行政执法权和处罚权，使得老龄部门的老年维权工作出现了想管、要管、应该管，却没有管理所需的权利，老年维权工作完全要靠相关职能部门来完成，而这些部门又是所谓的强势部门，在这些强势部门中，老龄工作仅仅是他们工作的一小部分，弱势部门协调强势部门，要求他们落实老年人的各项政策将老年人维权工作作为他们的重要工作来完成，协调难度大。 7、社会化养老供需矛盾突出，养老方式单一 在养老服务机构建设上，政府还没有出台具体的建设和运营补贴政策，社会力量投入养老服务少，社区居家养老服务缺乏项目资金支撑，政府投入保障性养老机构建设只能满足五保和三无人员，社会化养老服务供需矛盾突出。 8、政府财政补偿机制尚不健全，老年人优待政策落实难度大 安康财政较为