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关于彻底治理城市小广告的建议 徐州市泉山区人大永安代表团 项锦 泉山区位于徐州市西南部，中抱云龙湖、云龙山、泉山森林公园，泉山定位是徐州商贸服务中心，具有丰富自然和人文景观资源的风景旅游区，教育科研产业基地，具有完善的城市服务功能、生态良好的城市生活区。但是每每看到整洁的街道边、社区里的各种建筑物上布满了“牛皮癣”，停在露天的汽车玻璃窗上插满了“牛皮癣”，以及等交通信号灯的车流里穿梭的那些见缝插针往车里扔卡片的人，路人无不心里厌恶至极。 小广告，多指非法印制、散发、张贴、喷涂的，上有许多文字的小型广告，俗称“牛皮癣”，形容难以彻底清除干净，难以断根。小广告非常的有损市容市貌，属于城市垃圾。小广告的内容大体上有两种：一种内容是阳光的，比如“疏通下水道”、“开锁”等，一种是见不得光的……无论哪一种不加以规范其行为，都会对社会带来或多或少的负面效应。而目前各地对于这个问题都采取了一定的措施，但是往往是短期行为，当时见效，过后依旧。 一、小广告的社会危害性 1、无孔不入的到处粘贴严重影响城市形象 墙上、电线杆上、楼道里、车身上……小广告在越来越拥挤的空间里充斥，给城市抹黑，影响着人们的视线，干扰着人们的生活。人们用“城市牛皮癣”来表达对小广告的厌恶，希望有一天能根治这种难缠的“恶疾”，让城市恢复清新和文明。 2、部分服务内容公开挑战社会制度扰乱公共秩序 “办假证”、“刻公章”、“开发票”、“治性病”、“声色图片”、“高薪招聘公关小姐、公关先生”等等五花八门的让人一看生厌的内容充斥着小广告。不懂事的孩子发问，家长不知如何回答；成年人在一起只能大家都装作视而不见…… 3、虚假信息为犯罪分子带来可乘之机 小广告作为城市管理的痼疾顽症，就像城市牛皮癣，对城市环境造成了极其不良的影响，不但严重污染了城市环境，冲击了社会管理秩序；而且其幕后还隐藏了大量违法犯罪活动。如一名大三女学生看到路边张贴的招聘家教小广告参加应聘，当坐上招聘单位前来接她的面包车时，不料遭遇绑架，其家人被勒索5万元。 二、小广告屡禁不止的成因 1、政府层面的原因 一是信心不足，力度不够。行政管理及执法失之于软，长期以来形成违法的不怕执法的，这些情况反映出了有关执法及管理部门治理小广告等违法行为的手段不强，没有信心、没有力度，不能形成震慑。如大多时候执法时是根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第三章第一节第二十三条，可以以扰乱公共秩序行为对发放广告的人进行处罚。情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处500元以下罚款。这样的处罚对于违法者来说根本起不到警示作用。二是缺乏配合，合力不强。推诿扯皮时有发生，等待、观望情况普遍存在，造成执法力量分散，不能形成合力，最终导致无人管理。三是，责任不清，考核不严。对小广告整治情况、清除保洁情况、小广告案件查处数量、小广告人员处理情况等没有形成硬性的考核指标，形成了干与不干、干多干少、干好与干坏都一样的局面。? 2、强大的经济利益驱动及存在一定的需求市场 凡是能够迅速滋生的不法行为必然是利益驱动，而且存在一定的需求群体。且不说那些诸如“疏通下水道”、“开锁”之类的便民广告，就是那些“办假证”、“开发票”之类的也正是由于有市场才会有利益，有了利益才会有人愿意违法去做，更何况犯法的成本是如此之低，仅仅是情节较重的情况下，才处以五日以上十日以下拘留，可以并处500元以下罚款。这种犯法的超低成本和其获得的经济收益相比简直是不值一提。另外，使用假证和假发票的人更是“零成本”，最多教育一下，除非真的造成了重大损失，才会受到法律的制裁。 3、社会信用体系不够成熟 城市小广告虽然让老百姓头痛，但是大多数并没有直接影响到个人的利益，甚至有些时候确实还能解了燃眉之急，如找工作、单位提拔高等学历是个门槛，没有怎么办？马上想到到大街上去看看，哪里有办假证的，先办一个试试，一不小心通过了，万事大吉。通不过也没什么，最多面子上难看一些，何况很多人并不认为造假是丢面子的事，最起码没有什么实质性的损失。如果使用假证、假发票的人一旦被发现，立刻录入中国人民银行的“个人征信系统”，就像恶意拖欠银行资金一样，让他以后无法办信用卡，无法贷款买房、买车，相信这个消费群体就不会这么从容的消费了。 三、关于整治城市小广告的几点建议 1、完善相关制度，加大执法力度 针对交散发小广告的行为，城管执法局有关负责人表示，散发小广告的行为是违法的，一经发现除了要没收小广告外，还要对当事人依法处理。但这类名片式印刷品广告都属于工商部门的管理范围。《印刷品广告管理办法》有规定，以印刷品形式发布广告的行为属工商部门的管理范围。 工商局有关负责人说，工商部门有规定，像“代开发票”这样的广告属于普通印刷品广告，对于此类小广告，并不需要进行前置审批，工商部门只进行事后监管。如果是涉及广告发