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关于派驻司法所建设的实践与思考 宁波海曙区司法局 朱培珍 司法所是司法行政机关最基层的组织机构，是县（市、区）司法局在乡镇（街道）的派出机构。在基层政法机构体系中，司法所与公安派出所、法庭共同构成我国乡镇（街道）一级的政法体系，是司法行政系统参与基层综合治理工作的重要成员单位。《司法部关于加强司法所建设的意见》(司发通[1996]081号)明确司法所主要承担法制宣传、人民调解、基层法律服务、承担对归正人员的帮教安置等八项职能，2003年7月全国开展社区矫正试点工作后，司法所又承担了实施社区矫正工作的新任务。可以说司法所实际上是处在化解人民内部矛盾、预防和减少重新犯罪的前沿阵地，是真正意义相的“第一道防线”。 一、我区司法所在构建和谐社会中的作用 近年来我区各司法所充分发挥扎根基层，贴近群众的优势，认真履行各项职能，在维护基层社会稳定，推进基层民主法治建设，构建和谐社会中起到了举足轻重的作用： （一）定纷止争，维护基层社会稳定。及时掌握基层各类矛盾纠纷信息，及时采取有效措施，及时化解矛盾是司法所重要的工作之一。2005年—2007年，我区司法所直接参与或指导各类人民调解委员会调解各类民间纠纷8339件，调解成功8307件，成功率达99．6%，排查出不安定因素100余件，并妥善处置或协助相关部门进行处理；防止群体上访48件，制止群体性械斗25件，防止民间纠纷转化为刑事案件100余件。 （二）帮控两类人员，预防重新犯罪。加强对归正人员安置帮教和社区矫正工作，是预防重新犯罪，维护社会安定的重要手段。按照五年以来刑满释放和三年以来劳教释放的列管对象标准统计，我区2005年—2007年共有归正人员300余人,帮教率达97%，安置率达85%以上，重新犯罪率控制在1%以内。2007年4月，社区矫正工作在我区正式推开，为此司法所还担负着对社区服刑人员监督、管理、教育和矫治等刑罚执行工作。 （三）开展普法依法治理，推进基层民主法治建设。自2006年开展“五五”普法工作以来，全区各司法所共开展法制宣传教育1000余场次，20多万人次受教育；全面推进“民主法治社区”创建工作，全区75个社区，已全部开展了创建活动，到目前，共有三星级以上“民主法治社区”63个，占85%。 （四）参与法律援助工作，维护弱势群体利益。建立健全法律援助工作网络，为弱势群体发放法律援助卡，提供法律咨询和专项维权服务。我区8个街道司法所均建立了法律援助站，并发挥了很好的作用。据统计，2005—2007年，通过各街道法律援助站，我区就有1800余人次得到法律咨询，间接受理法律援助案子70余件，为当事人挽回经济损失30余万元。 二、派驻所建立前我区司法所建设存在的主要问题和困难 1997年，我区就在各个街道、乡镇建立了司法所。到2007年前我区共建司法所8个，占街道总数的100%，专职司法助理员11名。可以说近年来在区委、区政府的关心支持下，在各街道的配合下，我区司法所建设得到了明显的加强，但仍存在一定的问题和困难，一定程度上制约了司法所作用的发挥，离全面构建和谐社会的新形势和基层司法行政工作的新要求还有一定的差距。这些问题和困难主要表现在以下几个方面： （一）组织机构不够规范，司法所没有户口。1997年，我区在各个街道、乡镇建立了司法所。在2002年机构改革中，明确司法所工作经费纳入区财政预算，办公用房由各街道解决，人员为司法行政专项编制，工资福利挂靠街道，并采取由区司法局为主与街道相结合的双重管理模式，司法所设所长一名。应该说，司法所的管理模式还是比较科学，但是司法所充其量只不过是挂名在街道综治办，并没有单独列户列编，没有所谓的“户口”。有名无实的尴尬，直接影响到司法所职能的发挥和地位的确立。 （二）队伍结构不合理，专业水平不高。一是人员缺位。2007年之前，全区8个司法所仅配11名司法助理员，平均每所不到1.4人，人员的缺位直接影响到工作的开展。二是司法助理员年龄结构和文化结构不合理,07年前，司法助理员大都由部队转业干部组成，相对年龄偏大，40岁以上占了54%，具有法律专业知识的工作人员较少，司法助理员中具有法律专业素质的不到10%，大部分工作人员只受过少量法律知识培训，离岗位的专业要求有一定的差距。 （三）基础设施相对落后，办公现代化程度不高。虽然我区克服种种困难保证了司法所的办公用房问题，但是办公设施配套还是不足，全区8个司法所配有电脑的仅有8台，不能达到人手一台，一定程度上影响了办公现代化的要求和工作效率。 （四）基层组织对司法所建设重视不够，司法所在人民群众中的影响力不高。一是因为职能的原因，司法所工作见效慢，不产生直接经济效益，不像其它工作那样有立竿见影的效果，致使有些基层政府领导对司法所建设重要性认识不足，在人、财、物方面安排较弱，影响了司法所职能的发挥。