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关于构建秦巴山区经济协作区的战略思考 城口县人民政府县长 卢鹏飞 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出“要促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化，实施区域发展总体战略，实施主体功能区战略，完善城市化布局和形态，加强城镇化管理，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化”。同时，国务院通过的《成渝经济区区域规划》已将重庆确定为西部地区经济中心。“十二五”时期，将是中国从省份经济真正走向区域经济，以区域经济构建区域增长极战略的重要时期，这为加快推动“秦巴山区经济协作区”上升为国家战略提供了机遇，对国家实施新一轮西部大开发战略，加快推进西部地区集中连片贫困地区跨越发展，缩小“三大差距”具有重要意义。 一、“秦巴山区经济协作区”的概念及范围 （一）“秦巴山区”地域概念及范围。秦巴山区覆盖陕、川、渝、鄂、豫五省市，在行政区划上，包括今天陕西汉中、安康、商洛，四川达州、巴中，湖北襄樊、十堰、荆门、随州、神农架林区，重庆若干个县以及河南南阳等107个县（市、区）。秦巴山区总面积27.9万平方公里（约4.18亿亩，其中山地、丘陵面积占土地面积60％以上，约占全国土地总面积的2.9％），总人口4178万，其中农业人口3784万，占90％。 （二）“秦巴山区经济协作区”区域经济概念及范围。“秦巴山区经济协作区”是中国中部和西部地带，黄河经济带和长江经济带的重要结合部，有东西走向的秦岭、大巴山横亘其中，有长江最长的支流汉水流贯其间，是西部大开发的桥头堡和长江上游重要生态屏障，堪称“中国中央山地”。《成渝经济区区域规划》、《武陵山区域规划》和《关中－天水经济区规划》均未将重庆的城口县、巫溪县、巫山县、奉节县，四川的万源市，还有陕、鄂、豫三省相关市县列入规划范围，由此秦巴山区成为西部区域规划“真空地带”；秦巴山区是全国18个集中连片的贫困地区之一，同时也是接受东部经济辐射的入口和西部大开发的前哨阵地、国家战略资源接续地、国家农林特色产业集聚区、西部地区资源环境承载能力强和发展潜力巨大的重要经济增长带。 二、构建“秦巴山区经济协作区”的重要性与必要性 （一）构建“秦巴山区经济协作区”是国家区域经济总体战略布局的重要组成部分。区域协调发展正在为中国经济增长提供可持续动力。早在本世纪初，中央就开始着手勾画中国区域经济发展蓝图，到“十一五”初期基本完成总体战略布局，内地形成了以“四大板块”为主体的区域经济发展格局，即西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部加快发展。 “十一五”以来，中央在区域发展的棋盘上加紧布局，从东部地区的珠三角、长三角、环渤海，到中部地区的黄河三角洲、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区，再到西北、东北地区的关中－天水经济区、辽宁沿海经济带，我国区域规划和相关指导性意见以前所未有的速度密集出台。仅2010年以来，国务院就先后批准了10多个区域规划，基本覆盖了中国大部分地区。同时，地处祖国腹心地带的连片贫困地区--秦巴山区，受秦岭阻隔，区域经济发展非常滞后。集中建立和实施“秦巴山区经济协作区”战略，能够真正打破秦巴山区自古以来封闭发展格局，真正建立起秦巴山区大合作、大交流、大发展平台，真正构建起覆盖西部集中连片贫困地区的区域经济战略规划，真正构筑起国家多增长极共同发展的国家区域经济总体战略布局。 （二）构建“秦巴山区经济协作区”是纵深推进西部大开发和实现国家“十二五”规划目标的关键所在。西部大开发在我国区域协调发展总体战略中具有优先地位，在构建社会主义和谐社会中具有基础地位，在经济协调可持续发展中具有特殊地位。国家新一轮西部大开发政策明确提出了“在武陵山区、乌蒙山区、滇西边境山区、秦巴山—六盘水山区等集中连片特殊困难地区全力实施开发攻坚工程，基本消除绝对贫困现象”。国家“十二五”规划纲要也明确“要促进区域协调发展……逐步实现不同区域基本公共服务均等化”。秦巴山区作为革命老区、民族地区、连片贫困地区，构建“秦巴山区经济协作区”是加快缩小秦巴山区与集中经济发达地区差距的重大战略举措；是拓展我国区域经济发展空间的客观需要；是构建秦巴山区生态安全屏障的必然要求，事关秦巴山区全面小康，事关秦巴山区群众福祉，事关西部大开发战略成败，不仅是最优战略选择，而且是最佳实现途径。 （三）构建“秦巴山区经济协作区”是重庆完善和弥补“一圈双带”城市发展战略布局的最佳战略路径。消除贫困，最终实现人民的共同富裕，是社会主义的本质要求和社会主义制度优越性的具体体现，是各级党委、政府的政治任务，也是全社会的责任和义务。今年“两会”，重庆市在全国率先提出缩小“三大差距”，同时提出了一个非常高的目标，即“两翼