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关于深化旅游综合改革的思考 周久才 2014年 5月23日 党的十八届三中全会以来，全国全党都在深化改革，旅游业也面临着怎样更好发展、深化旅游业改革的问题。今天我主要围绕着旅游业改革的实际情况，结合我个人的一些思考，跟大家做一个交流。 一、旅游业进入了发展的转折期 旅游业进入了发展的转折期，这是我们的一个判断。经过这么多年的发展，旅游业头上有很多光芒的桂冠，包括像朝阳产业、战略性支柱产业等等，但是我们自身做旅游的，特别是具体从事旅游工作的，也有一些自己的心得。我的感觉就是旅游业的工作面临一些根本的问题。 一是产业效益问题。我们这个行业多年以来，大家一直强调“小马拉大车”的问题，对这个问题，我们可能更多的有“小马拉大车”的感觉，但是我们大家可能比较少从为什么要拉这个车、怎么来拉，或者怎么样才能拉好，这方面的深入思考我感觉还不是特别多。这其实就是产业效益的问题，这些年我们一直强调我们自己是国民经济的重要产业，按照41号文件的说法，正在向战略性支柱产业发展。回过头来想，我们这个产业，大家可能更多的看到的是市场增长情况、消费的增量，我们好像比较少从产业效益的角度去思考。从产业效益的角度来看，我们大家这些年应该说行业也是有共识的，就旅行社行业来讲，应该说早就进入了一个微利的时代。作为其他的行业来讲，应该说也有很多自己的判断。所以这样一种状况，跟我们市场增长的速度相比，感觉到有点不相匹配。在外界看来，我们这么好的一个市场增长情况，我们的产业效益应该是一个相当可观的，甚至是相当值得大家期待的，但是其中的滋味，好像我们旅游人自己体会更多一些。 二是资源困境问题。因为随着消费市场的增长，我们旅游业面临一个根本的发展，就是要扩大规模。扩大规模，核心的问题，现在旅游产品规模的扩张，有些是增加供给的问题。在增加供给的过程中，我想我们各位同志都有一个感受，旅游产品需要资源的支撑。我们在这方面应该说从土地到方方面面，应该说对我们产业发展的制约还是很严重。这些年大家在旅游业发展当中，从取得的一些经验当中，很重要的一条可能就是在突破资源的空间上能够取得一些进步，我们自己都感觉到很高兴。但是从整个行业来讲，整个产业发展来讲，资源的困境还是非常鲜明的。 三是需求和供给的不匹配、不协调问题。比如说这些年的旅游消费大家都是有目共睹的，供给是略微增长，而且消费需求也在转型。按道理来讲，应该说我们的产品供给，应该能够跟这样一个需求匹配起来，但是反过来讲，我们现实当中这个匹配的程度应该说是比较弱的。这也是大家一直讲的，我们的产品结构还存在着问题。这个问题的背后是什么？我想很值得我们思考。因为在供给的问题上，我们更多的是靠行政的手段推动。而市场的需求，那是一种自然的增长。这两个在某种程度上，它的不匹配来自于两个不同的机制在起作用。 所以我们旅游业应该说大家都很看好，我们行业自身也有信心，但是这些尴尬的问题，也是我们不能回避的。怎么来理解这样一种尴尬，我想从改革的角度来理解这样一个问题。对我们旅游业，大家都知道，得益于改革，也是发源于改革。但是改革开放30多年以来，也就是旅游业发展30多年以来，旅游业不同阶段改革的任务应该是不同的，改革的目标也是不一样的。我想对我们30多年的发展，有三个不得不关心的问题。改革的基础，大家都知道，我们旅游业是小平同志1979年黄山谈话以后，奠定了它的基础，之后跨上了快速发展的轨道。但是当时给我们旅游业的定位、给我们的任务是非常明确的，就是为了给国家创汇。围绕着这样一个创汇的目标，我们开展了第一轮的改革。这一轮改革，应该说主要是为了和国际市场对接，而使我们特别是旅行社企业和酒店，这两个要素推动它的市场化改革，否则的话它跟市场协调不起来。所以当时我们改革的任务更多的在哪儿？定价权的下放等等这些问题上。但是这一轮的改革，应该说主要是这样一个目标、这样一个定位，决定了它改革的任务。 上个世纪90年代开始，我们就不断的开始看到旅游产业的经济作用，也正是我们以经济为中心发展的这样一个过程当中旅游的经济作用凸显出来。大家也知道，从1998年给旅游业的定位“国民经济新的增长点”，再之后给旅游业更多的赋予了扩大内需的一种要求。围绕着这些，这样一个定位，我们旅游业改革更多的是在满足人民消费需求上下工夫。包括黄金周的确立，这是1999年的事情，包括后来我们把工作着眼点也放到了旅游服务质量提升和市场秩序的维持上。这里边应该说更多在这一轮当中，改革的主要任务。 那么我们今天面临的，不是说这些任务完结了，但现在改革的目标或者改革的基点发生了一个变化。这个变化应该就是十八大所确立的五位一体，这个五位一体客观来讲，对我们国家的影响是很深远的。但是在我们这个行业里边，引起的反响相对弱了一些。应该看到五位一体对旅游业也有很深的