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关于行政问责的若干问题 胡仙芝 中国行政管理学会研究员 行政问责的若干问题 现在大家都在关注的躲猫猫事件，李乔明盗伐林木被刑拘并关押11天，最后因重伤入院；医院称李乔明因重度颅脑损伤身亡，警方给他父亲的答复称李乔明玩躲猫猫游戏时撞墙而死；这个事件被新闻报出来以后，变成了一个舆论的焦点。对于这种舆论，云南宣传部组织网友进行事件调查；公安警察也进行一个大量的调查取证，并做了一个法医鉴定。最后的结果是因为被殴打而致死的；在这种情况下，周永康对躲猫猫事件也进行了批示，公安局也对这事件积极的处理；最后虽然获得比较好的结果。但是我们来看看在这里有多少行政官员或者是我们政府工作人员被问责呢？ 躲猫猫事件中的行政问责 最后我们可以看到，对晋宁县公安局局长达琪明予以行政记大过处分；对晋宁县公安局分管看守所工作的副局长闫国栋予以行政记大过处分，并免去晋宁县公安局副局长职务；对负有直接领导责任的晋宁县看守所所长余成江予以行政撤职处分；对晋宁县看守所分管管教工作的副所长蒋瑛予以行政撤职处分；对负有直接责任的晋宁县看守所民警李东明（负责管理李荞明所在监室）予以辞退处理。 还有根据检察机关查明通报公安机关的情况，对晋宁县检察院驻所检察室存在监督不到位的问题，免去该室主任赵泽云的职务。那么在这个事件中，我们可以看到这个行政问责制在我们的周围、在我们的日常行政生活中，确确实实在发挥着作用，而且起着很重要的功能。 该事件中折射的问题 我们来分析这些问题，到底是什么人能够发启或者启动行政问责；行政问责包括的对象有哪一些？什么样的情况下，发生哪些事需要进行行政问责，那么行政问责本身需要有哪些意义？ 内容提要 我们来讲讲行政问责制的几个问题，第一，行政问责的概念内涵；第二，行政问责对于国家建设有哪些意义？第三，行政问责制度的重点包括哪些内容？第四，现在广泛的动用行政问责中存在的哪些问题？最后我也想讲讲加强行政问责建设我本人的几点思考。 行政问责的概念内涵 为什么行政问责现在都很普遍很熟悉，在以前我们并不是很了解，很多人认为是从2003年开始的，因为我们2003年在沙市的风波把北京市市长郭金龙，他在信息通报这方面有些失职行为，而对他进行引咎辞职了，从那以后，全国各地刮起了一波又一波的问责风暴、审计风暴。范围很广泛，上到省部级官员，下到普通办事科员。 有一个统计，在2005年-2006年不到2年的时间里，仅在甘肃一个省，实行行政问责制就问出4735名问题官员，分别受到党纪、政纪处分，其中39人涉嫌犯罪已被移送司法机关，完善行政问责制任重道远（金羊网，2006-12-12）。2008年更是让人称为问责年，2008年9月被认为问责月。 山西襄汾溃坝事故 9月8日山西襄汾溃坝事故，9月14日孟学农被免去山西省委副书记、常委、委员职务，并辞去山西省长职务，山西副省长助理张建民被免职。 9月20日，临汾市委书记夏振贵停职检查，临汾市委副书记刘志杰被免职，刘志杰的临汾市长职务和周杰的临汾副市长职务被提名免职。襄汾县委书记亢海银被免职；襄汾县委副书记李学俊被免职，其襄汾县长职务被提名免职；襄汾县副县长韩保全被提名免职。其中，孟学农是五年内第二次引咎辞职。（第一次是在2003年SARS中在北京市市长的任上下来的） 三鹿奶粉事件 9月16日，石家庄副市长张发旺和市畜牧水产局局长孙任虎被免职。石家庄市食品药品监督管理局局长、党组书记张毅，石家庄市质量技术监督局局长、党组书记李志国也被免去党内外职务。9月17日召开的石家庄市第十二届人大，常委会第六次会议通过了关于接受冀纯堂辞去石家庄市人民政府市长职务的决定。 深圳龙岗火灾 9月21日，深圳龙岗区政府副区长黄海广因“9.20”火灾被提名免职。龙岗公安分局消防大队大队长蒋伟标、龙岗区龙岗街道办事处主任黄勇、副主任谢少辉以及龙岗区龙岗街道综合执法队队长巫胜龙被免职。 9月22日，深圳又处理“9.20”特大火灾事故四名责任人。 河南登封矿难 9月22日，因为河南登封市新丰二矿煤与瓦斯突出事故，登封市委书记张学军被党内警告处分，吴福民被免去登封市委委员、常委、副书记职务，建议免去其登封市长职务，登封副市长张宏伟被建议免职。 行政问责概念定义 什么是行政问责？比如说，行政问责制是指特定的问责主体，针对各级政府及其公务员承担的职责和义务履行情况而实施的，并要求其承担否定性结果的制度规范；也有一些定义，是指一级政府对现任该级政府负责人、该级政府所属各工作部门和下级政府主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失，不履行或者不正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。 行政问责的主体与对象 行政问责制是指特定的问责主体针对各级政府