开都河流域生态环境护保和水资源开发情况说明.doc

关于开都河流域生态环境保护和水资源开发情况说明 开都河是巴州境内最大的一条内陆河，被誉为巴州的“母亲河”，发源于中天山腹地的巴音布鲁克，流经大、小尤鲁都斯山间盆地、峡谷以及焉耆盆地，注入博斯腾湖。河道全长567公里,多年平均径流量35亿立方米,流域地下水可开采量5.8亿立方米,干流水能蕴藏量140千瓦,为新疆三大水电基地之一。开都河与从博斯腾湖流出的孔雀河构成面积达6万平方公里的开--孔河流域，流域内人口和国民生产总值均占到全州的80%以上。这里有我国第一大亚高山高寒草甸草原---巴音布鲁克草原，草原总面积2245.9万亩，大小河流40余条，天然湖泊众多，是博斯腾湖的主要水源涵养地和补给地。草原上还有我国唯一的国家级天鹅保护区--巴音布鲁克天鹅湖自然保护区。巴音布鲁克也是伊犁河、乌鲁木齐河、库车河等南北疆重要河流的发源地，是维系伊犁、昌吉、巴州、阿克苏等8地州经济发展和人类生产生活的重要水源支撑。其生态环境对巴州乃至全疆经济社会发展都有着重要影响。 近年来，巴州党委、政府切实贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“地大势强、富饶秀美、平安和谐”三大目标，高度重视开都河流域的生态环境保护工作，先后颁布了《博斯腾湖流域水环境保护及污染防治条例》、《开都河源头暨巴音布鲁克草原生态保护条例》等规章制度，依法实施草原生态建设和博斯腾湖污染防治。在开都河上中游区域积极推行水源涵养、水土保持和植被恢复，实施了退牧还草、生态移民搬迁等措施，巴音布鲁克草原大小尤鲁都斯盆地总体生态状况保持良好态势，经监测，2007年开都河上游段水质达到国家Ⅰ类地表水标准。开都河流域中下游初步建立了城镇污水处理设施，开展生活、工业污水防治；通过加快灌区节水改造，推行灌溉用水总量控制和定额管理，兴建农田水利工程，提高了灌区水资源利用率，促进了生态环境的改善。在加强环境保护的同时，不断加大开都河水能等清洁能源的开发力度，开始实施开都河中游梯级二库九级水电站的建设，目前已建成南疆地区最大的水电站—察汗乌苏水电站，发挥发电和防洪作用。开都河流域内生态环境的保护和水资源开发利用总体上朝着良性发展的轨道前进。 二、存在的问题 随着全球气候变暖、流域内经济社会的加快发展及历史原因，以往不突出的矛盾开始显现，开都河流域生态环境保护和水资源开发利用还存在以下一些亟待解决的问题： （一）开都河水源地高山草原退化严重，水源涵养和水土保持功能有所下降。2007年巴音布鲁克草原退化面积达800万亩，占总面积的35.6%,其中，小尤鲁都斯草场已有81.9%的草地退化。牧草覆盖率从上世纪70年代的75%下降至45%。巴音布鲁克草原呈现沙化、退化和盐碱化的态势。其主要原因：一是超载放牧，草畜矛盾突出，草场保水蓄水功能下降，草场下垫面沙化加剧。巴音布鲁克草原理论载畜量为113.66万绵羊单位，实际放牧量为253.08万绵羊单位，超载达100%。大量牲畜粪便使水源地含氮量增加，加重了水源污染风险。二是草场鼠虫灾害加剧，有害杂草加速蔓延。一种严重抑制牧草生长的有害杂草马先蒿面积已达35万亩，且以每年5万亩的速度蔓延，目前尚无有效根治办法。三是在草原上进行的道路建设、旅游或矿产开发过程中，机动车随意碾压破坏草场现象仍有不同程度发生。 （二）开都河上游区域仍建有污染较重企业，威胁流域环境安全。由于区域经济发展滞后，片面追求产值和效益，忽视环境保护和污染防治，加之历史原因，一些钢铁、水泥、石灰加工等相对污染较重的企业生产地仍然建在开都河上游地域。如位于和静县黄水沟狭长河谷区内的金特钢铁股份有限公司，2007年污染物化学需氧量排放达72吨，二氧化硫排放量达1850吨，这些污染物容易进入水源，随着今后企业生产规模不断扩大，必将对开都河水环境形成威胁。 （三）开都河下游区域注入博斯腾湖水源锐减，水质下降，区域内土地盐渍化问题突出。2007年开都河年径流量比10年均值减少11.7%。由于来水量减少，博斯腾湖大湖容量由2003年的86.5亿立方米减至2007年的65亿立方米。开都河下游区域的农田排水、工业废水和生活污水通过不同形式进入博斯腾湖，致使博斯腾湖矿化度逐年提高，周边湿地生态环境遭到破坏，生物多样性受损，对博斯腾湖水环境功能造成严重威胁。流域内焉耆盆地地下水位普遍偏高，耕地盐渍化面积超过30%。由于博斯腾湖供水不足，加之开--孔河流域工农业生产用水及人为开荒用水的增加，孔雀河下游长期断流，流程已由原来的792公里缩短到395公里。 （四）开都河流域环境污染存在潜在风险。巴音布鲁克区至今生活污水尚未建立排水及污水处理系统；流域内各县市未建成污水处理厂，污水仍处于直排状态；库尔勒市也未健全城市污水处理系统；流域内部分企业污水排放不达标。 （五）开都河流域部分地方生态环境保护执法权属不清，管理体制不顺。兵团与地方在环保