东南亚无核区的幕后阴云.docVIP

东南亚无核区的幕后阴云 　　《东南亚无核区条约》是否能够解决地区战略争端？无核协议背后的诸国博弈，孰是孰非？纵观相关态势，地区无核化，距离真正实现那一天，路途尚远。 　　据中国外交部近日发布消息，大陆拟承诺不对东盟使用核武器，并已与东盟就《东南亚无核区条约》议定书达成一致。但此番言论被认为是大陆在外部压力下做出的文章，其背后的博弈，或将使北京最终丧失使用核武器的先决条件。 　　尽管无核区缔约国期望与有核国家达成共识，但面对各国博弈，无核区的发展前景或将令人尴尬不已。 在11月闭幕的东盟峰会上，东盟就区域无核化问题同相关核武器拥有国达成共识。 　　“条约仅靠签署不够。应当公认” 　　《东南亚无核区条约》亦称《曼谷条约》，由东南亚10国于1995年在曼谷签署，迄今已逾16年，但尚未生效。其主要内容为：缔约国承诺不获取或设置核武器，或向本地区的海洋、空中以及外国领土倾倒核废料;承诺为和平目的使用核能，禁止供给无保障监督的特种核材料，并与国际原子能机构签订保障监督措施，另有一项议定书。 　　在此前闭幕的东盟峰会上，东盟就区域无核化问题同相关核武器拥有国达成共识，相关国家同意为加入《东南亚无核区条约》积极努力。不准大规模杀伤性武器流入东南亚，在东盟外交活动中占据着重要位置，也是当初东盟成立的主要任务之一。 　　当初东盟决心把东南亚建成“不受外部强国任何方式干涉的和平、自由和中立地区”。但长期以来，亚太地区的安全形势使这一主张难以实现。1987年，第三届东盟首脑会议做出了建立“东南亚无核区”的决定，以防止超级大国之间在东南亚的军力竞赛升级为核竞赛，并谋求安理会五个核大国联合签署该条约。东盟诸国认为，要维持本区域免受核武威胁，除区域国家通力合作之外，若能得到区域以外的国家，尤其是安理会五大核国的支持，就等于得到另一重保障。 　　上世纪90年代，中方明确表示，一旦《东南亚无核区条约》议定书开放供签署，大陆愿率先签署该议定书。2007年，东盟呼吁安理会五个核大国签署加入建立《东南亚无核区条约》的议定书。据外交部发布的消息称，五核国和东盟已就《东南亚无核区条约》议定书问题达成一致，签署和批准议定书后，五核国将承担不对缔约国使用或威胁使用核武器的义务。 　　事实层面，中国是第一个做出该承诺的核大国。在研究国际关系的大陆学者周永生看来，该条约一经签署就具备法律约束力，中国作为核大国，向无核国家承诺不对其使用核武器，具有推进地区和平进程的标志性意义，“因为美、俄从未做过该承诺”。 　　大陆军控专家滕建群向记者表示，该条约仅有东盟十国签署是不够的，应取得国际公认。周边大国环伺让东盟始终缺乏足够的安全感。为追求地区战略态势的平衡，东盟一直寻求多变安全机制。在中国坚拒第三方介入其与东盟各国之间争端的前提下，东盟诸国不断提升军力、加强结盟、多管齐下，亦引入他国牵制力量，全力与大陆展开博弈。 　　无核区下的诸国博弈 　　东盟战略位置极其重要，但该地区安全局势不容乐观，增加了世界对该地区核武控制前景的担忧。滕建群认为，如若东盟出现核武器，可能会导致系列连锁反应，情势将难以估料。 　　面对东盟无核问题，诸国各有思量。2001年，印度曾表态支持东南亚成为无核区，成为第二个表示愿意签署这一条约的核武器国家。东南亚问题学者娄春亭告诉本刊，任何一个核国家都不希望周边出现核力量，印巴虽因核制衡能够抑制战争冲动，但肯定不欢迎周边出现核态势。 　　华盛顿当初对该计划反应冷淡，但在冷战结束后，因失去对手莫斯科的威胁，华盛顿转而支持东南亚无核区的建立。不过作为初步条件，华盛顿要求东盟缩小东南亚无核区的范围。在华盛顿看来，签署现有形式的条约议定书会限制美国装备核武器船只的航行自由，进而影响美国的核战略。滕建群也肯定了这一点，他表示，美国或许会对《东南亚无核区条约》持有保留意见。 　　长期关注东南亚问题的云南学者朱振明对记者称，东盟期望得到大陆态度，支持其建立和平中立无核区。朱认为东南亚国家试图拥核，与白宫不无关系。美国曾放出消息，称缅甸政府意图开发秘密核武，事后缅甸政府很快予以否认。朱亦称，设立中立无核区，美国的核动力军舰将面临自由航行的问题。 1968.07美苏签署《不扩散核武器条约》 　　当初表态同意加入该议定书后，大陆方面并没有进一步行动。北京一心期望印度、巴基斯坦等其他核国家的赞同和加入，使条约具备实际效应，莫斯科亦与北京持相同立场。此外，有人注意到，此番大陆高调保证不对东南亚各国使用核武器，但并未保证对常规武力的使用态度。 　　娄春亭称，东南亚被大陆称为核心利益区，支持该无核区建设，有利于大陆在整个核问题、核政策上的话语引导权。加之东南亚国家没有理由和能力拥核，故大陆亦有顺水推舟之意。 　　当下，只有大陆同时被有核国家和准核国家，以