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对我国环境规划现状及存在问题的分析 秦芳 (山西大学工程学院 山西 太原 030013) 【摘 要】环境规划是协调经济发展与环境保护的有效工具。文章在介绍国外环境规划研究概况后分析了我国环境规划的现状及存在问题,指出建立完善的规划体系和综合决策方法是环境规划的发展趋势。 【关键词】环境规划;问题;趋势 For Our Countrys Environmental Planning of the Current Situation and Problems of Analysis Qin Fang (Shanxi University College of Engineering Shanxi Taiyuan 030013) Abstract: Environmental planning is an efficient tool to correspond the economy developments with the environmental protection.The researches on general situation of the environmental planning abroad and analyses the present situation and problem in china.It also points out that to establish the perfect planning system and integrated decision methods is the tendency of environmental planning. Key words:Environmental planning; problem; tendency 引言 迫于日益严重的环境压力,无论是发达国家,还是发展中国家,都不得不把环境问题作为重要而紧迫的问题加以认真研究。防治污染,保护和建设好生态环境,实现经济、社会的可持续发展也己成为世界各国普遍追求的一个基本目标。环境规划作为调控人们的各种生产生活实施活动,减少污染,防止资源破坏,保护人类生存、经济和社会持续稳定发展所依赖的基础,担负着从整体上、战略上和统筹规划上综合研究、解决环境和经济、协调发展与环境问题的任务。 1 我国环境规划的现状 1.1 理论基础研究 环境规划在近几十年内的发展过程中,绝大多数是对规划方法的研究和探讨,而对规划理论的研究则相对薄弱,缺乏对环境规划体系的完整论述和高度深化,真正理论层面的成果却不多,致使理论体系尚未形成,尤其是核心理论没有形成[1]。有关环境规划的理论基础、规划程序、编制内容、规划模式等虽有涉及,但是难以构成有机统一的体系。 刘天齐[2]等人认为协调发展论、可持续发展论和生态理论是制定环境规划的理论基础,并对三个理论分别加以详细地阐述,表征了环境规划的部分内涵,但是他没有从系统的角度对3个理论进行综合研究,因此没有形成完整的理论基础体系。曹勇宏[3]等在对我国当前环境规划学存在的主要问题和局限性进行分析的基础上提出环境规划要从“社会—经济—自然复合生态系统”的理念出发,在系统的背景下进行综合研究,要善于从整体上协调各组成要素的关系,从根本上解决问题。唐剑武[4]等认为将环境承载力作为环境与社会、经济相协调的中介和理论依据是合适的。崔铁宁[5]等认为应在中小城镇环境规划中引入循环经济的理念,并加以扩展。尚金城[6]在其主编的《环境规划与管理》一书中重点分析了与环境规划与管理关系密切的可持续发展理论、人地系统理论、区域复合生态系统理论和环境政策学理论,并分析了上述理论和环境规划与管理之间的相互关系,认为上述理论为《环境规划与管理》的研究与实施奠定了坚实的理论基础。而张宝莉,徐玉新在其主编的环境管理与规划一书中所提出的空间结构理论,拓展了环境规划的理论基础。 1.2 规划内容和模式研究 我国学者在对各级环境规划进行实践和理论分析的基础上,得出现状调查与评价、发展预测、目标和指标体系确定、环境功能区划、方案确定与优化是当前环境规划不可缺少的编制程序,在进行现状调查分析的基础上进行预测分析、制定和优选方案、落实措施则被认为是一般的规划模式。不同行政范围、地域范围的环境规划内容有所不同,但是污染控制始终是环境规划非常重要的内容。 近年来,环境规划中的公众参与不断受到重视,公众作为维持生态、保护环境的3个基本支点之一,环境保护缺乏公众的参与显然是不可能取得成功的。广泛而有效的公众参与有助于解决环境冲突,提高环境的可行性和有效性。黄莉敏认为公众参与环境规划的开展是一个渐进的、动态的历史过程,它与一个国家的政治、经济、文化息息相关。公众参与环境规划的实践,必将经历从自