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创新政策管理系统的设计与应用 点击数：455　发布时间：2011-03-09??发布者：姚少雄 沈奎??张万国 创新政策的制定与执行应该是一个完整的工作链，但目前我国在政策执行管理上普遍存在政策内容不够透明、政策管理不够系统、政策应用不够连续、政策效能缺乏评估的缺陷。针对这些问题，本文提出了建构创新政策管理系统的设想，并以广州开发区创新政策管理系统为例进行了分析，以期引起大家对这个问题的深化研究。 制定创新政策是政府推动创新活动的重要手段。当前，我国从国家到地方已出台多层次、多样化的创新政策，但是如何有效执行、评估完善政策，问题还很多。主要表现为热衷于制定政策出台文件，出台文件，而缺乏对环境执行过程的有效管理。其结果是政策文件一大堆，企业不知所云，政府不知绩效，政策效果难以评估，影响了可持续创新能力。因此，创新政策的管理与创新政策的制定同等重要，应该成为创新政策评估中不可或缺的环节。 广州开发区在建立创新型科技园区的过程中，对创新政策体系的管理进行了初步的探索，通过信息化手段建立了创新政策管理系统的基本框架，并进行了应用。本文对此进行总结分析。 一、??目前政府创新政策管理上存在的缺陷 这些缺陷主要有： 1.????????????政策的内容不够透明 虽然发布政策的越来越多，而公开的渠道却显得相对狭窄，而且支离破碎，很多政策被封存到抽屉里不为人知，导致了它们达不到当初制定时所期望达到的目的。据不完全统计，在2006年提出创新型国家建设战略以来，国家各部门围绕这一战略制定的配套政策文件不下于100份；各省、市、地区制定的科技政策更是无以计量。但是，有几个企业或者是政府部门能够方便地知晓这些政策呢？这里所讲的公开性和透明化不单是指政策的发布，还包括了政策的制定，这些政策是如何被制定出来，其根据又是什么，有什么创新绩效的数据对其支持，公众对这些都不清楚。 政策的公开和透明化可以通过增加公开渠道，特别是信息化渠道，规范和统一公开的信息平台，让企业和个人以及政府内部各级领导、各级部门都可以快速而清晰地获取政策信息。而政策在制订的过程中，也可以采用完善的公开机制，从政策的提议到公示都有相关的数据进行支持，这样可以很好地减少同类政策的多次修订和调整。 2.????????????政策的管理不够系统 ???政策的管理是一个系统的工程，包括了数据的收集，提案的评估，文案的编写，审核的流程，发布的方式，实施的监督，效果的跟踪等等，每一个环节都非常重要，忽视了任何一个环节都导致该政策失去了应有的效果。每一项政策都应该切实对应到某一个环节上去，例如创新扶持政策，不是公布一个奖励条件，把项目引进来然后给予资助或者补贴就完了，还需要对项目进行跟踪和监测，对企业进行定期的回访和考核，甚至建立相应的预警机制。 目前，政府政策的制订与发布缺乏系统化，过于随意和零碎，且缺乏一些基础数据的支撑，导致了一些政策的实施难以管理，成为了无的放矢和盲人摸象。政策掌握在不同部门，相互之间的协同性、衔接性不够，让受众顾此失彼。政策的系统化管理其目的在于让政策更有实效，而数据支持的标准化是最重要的手段之一。 3.????????????政策的应用不够连续 创新企业从种子期到初创期，到成长期，到成熟期、衰退期，对政策的需求是不同的，就如同一个人在人生的不同的阶段需要补充各种的营养成分有所不同。目前各级创新政策的普遍误区是：雪中送炭的少，锦上添花的多，缺乏对企业创新全过程的关注。创新政策的实施与创新过程相脱节；创新政策的作用点与创新链相脱节。创新政策管理系统需要建立起对企业成长的跟踪功能，记录、分析一个企业在不同阶段接受过哪些政府政策支持，这些支持发挥了什么作用。对于企业来说，最关心的是企业当前发展阶段所对应的政策，这些政策对企业的现阶段发展有什么支持，他们关心的都是一些点或者线；政府需要关心的是各个阶段需要配套怎样的政策，这是一个面上的问题。如何在一个面上管理好创新政策体系，使企业在各个发展阶段节点都可以对应找到有效的政策措施，是政策管理应该多考虑的问题。 4.????????????政策绩效评估不够科学 政府投入巨大的资金于企业，创新绩效如何？目前缺乏有效评估监督方法，从而导致科技经费被滥用、“暗箱操作”等弊端，这种状况反过来打击、削弱了各级政府决策者对科技投入信心和积极性，影响了可持续创新能力。创新政策管理系统需要通过对接受政策扶持的企业进行归档和跟踪，对政策的有效性进行数据采集和分析，看看政府花了这些钱可以起到怎样的作用。评估的结果将对下一阶段的政策制订提供最有效的数据支持。 二、广州开发区创新政策管理系统的设计框架 1．政策依据和导向 科技部2008年5月发布《关于印发创新型科技园区建设指南的通知》（国科发火〔2008〕273号），正式启动创新型科技园区建设工作，要求有条