区域协同发展下粤桂合作特别试验区主体区广西片总体规划的编制与思考.docVIP

区域协同发展下粤桂合作特别试验区主体区广西片总体规划的编制与思考 　　摘要：随着“一带一路”、“丝绸之路经济带”、“珠西经济带”等国家战略的相继提出，区域协同发展已成为带动区域发展必由之路。在新机遇面前，粤桂提出了两省共建粤桂合作特别试验区构想。粤桂合作特别试验区广西片总体规划将共同打造西江经济带，推动经济发展合作区建设，在加快交通基础设施对接、全面深化产业合作、加强科技创新、环境保护、旅游、设施共享等方面探索两省地区的协同发展。 　　关键词：粤桂合作特别试验区 协同发展 总体规划 　　0.前言 　　区域协同发展既聚焦产业结构、经济结构调整，也聚焦空间结构调整和区域协调发展，体现了把产业发展与区域振兴结合起来、走内涵集约发展路子的新思路。 　　当前，中央积极推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，继续发挥各个地区的优势和积极性，通过健全市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制，逐步扭转区域发展差距拉大的趋势，形成东中西相互促进、优势互补、共同发展的新格局。中共十六届六中全会审议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出，落实区域发展总体战略，促进区域协调发展，形成分工合理、特色明显、优势互补的区域产业结构，推动各地区共同发展。粤桂合作特别试验区是我国首例跨省合作区域，对国家创新区域合作和改革发展将起到示范引领作用，试验区的建设将经济发展水平落差较大的两大板块紧密连接起来，两广贯彻落实十八大、十八届三中全会精神改革创新的重要实践，是国家在区域发展战略的全新部署和战略重点的具体体现，是实现两广在我国区域经济战略定位和发展目标的重要载体，对促进两广合作发展有重大意义。 　　1.粤桂合作特别试验区发展的挑战与机遇 　　1.1 面临发展的挑战 　　粤桂合作特别试验区位于粤桂两省交界处，区域内以丘陵山区为主，分布了4个行政村，并且有的村庄地处边远，交通不便，在产业、环保、社会保障等行政管理与社会服务等方面两广还各自为政，这为试验区的建设带来的一定的困难，试验区内工业落后，仅有几家小规模企业，要建设试验区，几乎是从零开始。也正是由于试验区几乎是一张“白纸”，才更使得它有足够的发展空间。 　　1.2 面临发展的机遇 　　粤桂合作特别试验区地处三圈一带（珠三角经济圈、北部湾经济圈、大西南经济圈和珠江-西江经济带）（图1）交汇节点，是岭南文化和珠江文化的发祥地，历史上是名符其实“水上丝绸之路”，粤桂合作特别试验区已上升为国家区域合作战略重点，成为国内首例跨省合作试验区，粤桂战略合作不断深入，加快东部产业转移等东西部双重政策叠加，这为试验区的建设发展带来利好的区位环境和政策环境。 　　图1 区位图 　　2.粤桂合作特别试验区总体规划的理念与策略 　　2.1 项目概况 　　粤桂合作特别试验区位于粤桂两省交界处，规划面积为100平方公里，划分为广西片和广东片，各50平方公里。广西片位于梧州市东面，与广东肇庆封开县城接壤，分布于西江南北岸。其中两市交界处西江南岸的10平方公里作为启动区，拓展区 40 平方公里，由双方各划 20 平方公里，具体位于梧州市龙圩区社学和肇庆市封开县平凤镇境内，其中各划 3平方公里作为起步区。目前，粤桂合作特别试验区已列为两广省市的重大合作项目，力求将其打造成为两广经济一体化的先行区及区域协同发展的先行示范区。 　　2.2 规划理念与定位 　　协同理论强调在开发的系统中，各要素在同一目标的指导下统筹协调，利益共享、责任共担，实现整体利益最大化。规划以此为指导提出总体发展思路：一江两岸、黄金水道、生态新城。一江两岸：以江为轴，双边扩展，以绿为底，组团布局：以山体、水体、绿化为天然屏障，将城市发展组团严格限定在自然格局之中，形成以绿为基底的城市形态，为形成生态宜居城市奠定绿色基础。 黄金水道：依托西江黄金水道发展港口保税区。充分发挥塘源码头、李家庄码头的货运吞吐能力，促使两个港口合力发展，共同为规划区发展保税区服务。生态新城：以生态为基底，以产业发展带动城市建设的区域开发，体现生态和产业协调发展、双向融合的理念。通过产业生态化――园区城市化――城市现代化―生态产城一体化，实现生态、产业与城市的匹配和融合发展。生态产业新城模式既继承了传统园区的优点，又弥补了环境不足。推动经济发展从单一的生产型园区经济向生态型园区转型。 　　通过对粤桂合作特别试验区的分析，确定粤桂合作特别试验区主体区广西片的性质定位为：粤桂生态产业新城、珠-西经济带生态共建区、东西部合作示范区、梧州东向门户核心。 　　2.3规划策略 　　规划以“区位、产业、交通、生态”的四维视角形成策略。区域整合：强化区域协同，培育内生职能。从外部看，本区应与周边区域发展相协调