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完善农村饮水安全工程运行机制 　　摘要：建立健全农村饮水安全工程长效运行机制，才能为后续工程提供强有力的支撑。在工程实施过程中，应更加注重饮水工程前期工作、建设过程规范化管理、惠民政策、行业建设等环节的再落实，有效控制工程投资和提高工程建设质量，同时积极探索适应市场经济规律、运行安全有保障、能维持简单再生产或扩大再生产的工程建后管理体制，让人民群众得到更多实惠，也为饮水工程规模经营、良性循环打下坚实的基础。 　　关键词：农村饮水安全工程、运行机制 　　一、引言 　　全县“十二五”规划解决农村饮水不安全人口14.91万人，总投资9840.6万元，建设周期为2011-2015年。2011-2014年底全县农村饮水安全工程〔以下简称农饮工程〕共建成项目113处，完成投资7259.25万元，解决12.676万人的饮水不安全问题。提高了农村居民健康水平和生活质量，改善了村庄的卫生环境，增加了农民经济收入，取得了明显的社会效益和经济效益。 　　二、农村饮水安全工程存在的问题 　　“十二五”规划目标即将实现，我们一方面加快工程建设步伐，一方面疏理问题，分析困难，总结经验，为后续工程提供借鉴。 　　（一） 前期工作是薄弱环节 　　首先是前期工作经费难以落实。由于地方财政困难，饮水工程前期工作费用一般由县（区）水务局办公费用垫付，有限的费用也难以吸引资质较高的勘测、设计单位参与。其次是每年饮水工程实施方案和初步设计工作是在当年中央投资计划下达以后才开始，工程跨年度建设，前期工程较仓促和被动。再则每年全县农饮工程项目点都有几十处，分布广泛，每个点的方案和难易程度都不同。工程设计任务由县（区）水务局设计室承担，其技术人员力量薄弱，难以适应工程建设全面铺开的需要，设计的进度和质量受到影响，工程设计不够细致，部分项目设计方案不合理。 　　（二） 实施建设存在瓶颈 　　随着农饮工程的进一步实施，城镇周边自来水管网延伸工程、联村供水工程受益范围广，群众自筹资金又相对较少，已优先实施。而受益人口少、居住分散偏远的单村项目，引水管路长，工程造价高，当地群众收入低且缺乏积极性，往往靠后实施。农饮工程的市级民生考核要求是自来水管必须安装入户通水，同时政策范围内群众自筹不得超过39 元/ 人，后续工程建设难度大。 　　（三） 建后运行矛盾多 　　①当前已建的集中式工程中，90%是单村式供水工程。除依托县（区）自来水公司管网延伸和规模较大的联村式供水工程有水质检测设施和消毒设备，小型饮水工程普遍缺乏水质的日常监测和标准处理。②单饮水工程管理人员由当地农民承担，未经培训，业务素质低，缺乏专业维修人员。③单村饮水工程普遍不计折旧费和大修费，物价部门批准的水价低于供水成本，有的暂未收费，难以维持运行及维修等简单再生产。 　　三、如何建立农村饮水安全工程运行机制 　　（一）及时安排落实前期工作经费和高标准的规划与设计 　　提前在省级以上资金中专门安排一定的前期工作经费，调动勘探、设计单位积极性，加大前期勘测力度和深度，在投资计划下达前基本完成前期工作。对每一处拟建农饮工程的水源、取水点都要高标准高要求，做好工程水源保证率的认证工作，水源不符合标准的坚决弃用。吸纳资质较高的设计单位专业设计，以提高设计质量。为了提高水量、供水保证率、水质标准和供水效益，降低单位造价，设计过程中尽可能采用联村式集中供水方案。组建专家评审组，对设计方案的可行性详细的审评和优化。 　　（二） 政府主导，加大扶持、服务和监管力度 　　①提高后续工程投资。适当提高人均投资标准，在市级配套30元/ 人、县（区）级配套不低于80 元/ 人的基础上，加大省级以上资金投入，降低后续工程实施难度。②多渠道筹资。财政部门要建立民生资金预算优先安排、重点保障机制，为解决农饮工程提供财力保障。强化激励引导措施，采取政府项目规划、政策扶持、以奖代补、贴息、配套、担保等形式，鼓励和引导企业、社会组织、个人资金投入，形成稳定的多元化筹资机制。通过政策引导和资金扶持，切实发挥好政府、市场和社会的多重力量，合力解决农饮问题。③加强水源保护和防治。首先应合理划定水源保护区范围，实行挂牌保护。县级政府组织环保部门牵头负责当地水源的环境监管，并定期公布水源环境质量监测结果。其次建立严格的保护措施，禁止向水源保护区排放污水和废水，通过大力宣传水源保护重要性，不断提高农民群众的环保意识，自觉维护水源地卫生环境。④建立县级农饮工程水质监测中心。县级政府组织卫生部门负责对农饮工程水质监测和检测，明确监测人员，补充必要的检测设备和交通工具，开展所辖范围农饮工程的水质监测工作。县级卫生部门要按国家有关标准和操作规程建立严格的水质监测取样，检验和化验制度，并对检测数据进行统计分析、归档和上报。 　　（三）完