推进公共资源交易平台信息化的思考.docVIP

推进公共资源交易平台信息化的思考 近年来，公共资源交易受到党中央、国务院高度重视。2011年，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化政务公开加强政务服务的意见》提出，建立统一规范的公共资源交易平台，逐步推进省、市、县、乡四级公共资源交易网络建设。2013年，国务院办公厅发出《关于实施国务院机构改革和职能转变方案任务分工的通知》，部署整合建立统一规范的公共资源交易平台。今年，国务院第二次廉政工作会议上，李克强总理提出要求把工程建设项目招投标、政府采购、国有土地使用权和矿业权出让等公共资源交易，纳入规范化、法制化轨道。整合建立统一规范公共资源交易平台，促进公共资源交易规范化、法制化是党中央、国务院的重要决策和工作部署。 多年来，湖北省坚持改革创新，积极推动公共资源交易（招投标）体制改革,工作走在全国前列。目前，省、市、县三级已建立公共资源交易机构平台91个，部分乡镇也设立了简易交易平台，做到县级以上平台全覆盖，乡级建设全启动，全省公共资源交易改革发展呈现勃勃生机。随着省、市、县、乡四级公共资源交易网络加快建设，我们深刻的意识到，运用信息技术推动公共资源交易平台建设，是充分利用公共资源交易信息资源，有效规范公共资源交易市场行为，促进公平竞争，实现阳光交易，解决突出问题，推进诚信建设，提高工作质效，推动行业健康、科学发展的有力措施和重要途径。信息化对推动公共资源交易规范化、法制化具有重要意义。2013年，全省公共资源交易管理工作会议明确提出建设一网（信息共享网）一库（专家库）一规（交易规则）的目标，标志着全省公共资源交易信息化发展进入一个新阶段。 推进公共资源交易平台信息化建设，是新时期公共资源交易改革发展必需面对的新课题。近年来，全国许多地方包括湖北都进行了积极的、富有成效的探索，积累了丰富的经验，可资借鉴。但要形成一种模式在公共资源交易领域全面推广实施，条件还不够成熟。公共资源交易信息化是一个庞大的系统工程，其发展受到各种条件的影响和制约，加之现在总体工作还处于探索阶段，走向成熟还需要一个长期的实践探索过程，不可能一蹴而就。因而，当前和今后一个时期，推进公共资源交易信息化应着眼于创造条件，打牢基础；因地制宜，循序渐进；积累经验，逐步提升。根据发展要求和各地实际情况，笔者认为，在省域范围内推进省市县乡公共资源交易平台信息化是必要和可行的，当前应突出抓好六个方面的工作： 一、加快推进全省“一规”。全省“一规”从狭义方面，应是省域范围内公共资源交易组织网络交易实行统一规则。广义方面，还应包括管理体制、交易场所设施和服务标准、监督机制等相关内容的统一。全省“一规”是公共资源交易平台信息化建设的前提和基础，全省“一规”越规范，信息技术越容易融合，越节省融合成本。推进全省“一规”要认真做好与国家统一规范平台建设的规定和要求相衔接，要突出解决乡、村两级公共资源交易运作规范薄弱与滞后的问题。在充分调研的基础上，早日出台全省公共资源交易实施办法。 二、全面启动全省“一网”。全省县市以上基本上都已建成公共资源交易（招投标）信息网，这些网站对现有公共资源交易（招投标）市场都发挥了重要作用。按照全省“一网”的要求，目前的主要不足是：网站分散建立，缺乏统一标准；没有共享机制，信息缺乏联通；统一指导不够，网络建设水平参差不齐；信息覆盖范围较窄，纵到底，横到边不够；网站信息未能满足公众要求，服务功能差；网络安全存在隐患等等。针对上述问题，全面启动全省“一网”建设，显得非常及时必要。建设全省“一网”，将省域范围内所有公共资源交易信息全部见诸网上，纵向包括从省级到村级，横向包括所有凡属于公共资源交易目录范围的项目，让交易活动的基本信息都能做到一目了然，便于平台方方面面的浏览和监督。统一网络的建成，对推动全省公共资源交易事业的全面纵深发展将发挥不可估量的作用。 三、统筹联通全省“一库”。专家评委库对保证交易质量和水平起着至关重要的作用。目前县市以上平台普遍建立了专家库，但专家库评委的数量、素质、抽取技术手段等都难以适应评标工作要求。整合统筹全省专家库资源，运用信息技术建立省、市、县相互连通的专家库，实现全省一总库，分层设子库，优化和完善评标专家抽取和管理系统，全面提升评标工作的质量和水平。 四、配套建设功能适用的信息化设施。 公共资源交易平台信息化基础设施主要包括：机房、专用光纤线路、计算机、监控设备、门禁设施、信号屏蔽设备、电子显示屏等。各类信息技术设备设施是推进公共资源交易平台信息化的物质基础。在现阶段，配备信息技术设备设施，要按照公共资源交易功能需求，讲求实用，量力而行。在省、市、县层面，交易规模较大，应根据需要尽量配置到位。乡级层面可以根据实际情况选择配置设备设施。乡、村（社区）公共资源项目交易，群众非常关注，交易活动不规范甚至导致腐败的行为，容易引起群