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办好大学生食堂必须处理好公益性与经营性的关系 双击自动滚屏 发布时间：2009-12-8 8:29:58 阅读：130次 宝鸡文理学院副院长 ?? 王普藩 ??? 正确处理“公益性”和“经营性”的关系，是现阶段办好高校学生食堂的根本所在，也是维护高校稳定的关键性问题。我通过近年分管后勤工作的实践感到，只有正确认识和处理好二者的关系，严抓管理，才能逐步建立学生食堂的长效保障机制。 一．学生食堂的公益性和经营性是辩证统一的关系 ??? 在高校后勤社会化改革中，大学生食堂成为经营性的经济实体。那么，它还是否具有公益性？学生的利益如何维护？如何在市场的无常变化中维护学校正常的教学和生活秩序等，这是目前必须正确认识和处理的一个重要问题，也是高校后勤改革陷入困境的主要原因所在。 ??? 计划经济时期，学生伙食的“公益性”十分明显，饭菜价格大大低于社会。因为食堂不仅不缴税，而且房屋设施由学校兴建，水、电、煤、气等费用由学校支付，员工没有奖金津贴、人工费、维护费、管理费、培训费等均不计入成本。 ??? 而现在，除了免税和免房租外，上述各种费用都要计入成本，加上物价上涨，饭菜价格必然提升，各种因素交叉在一起，“公益性”的概念和内容日趋模糊和淡化，使得学生食堂自然成为各种权利主体的矛盾聚合点。 ??? 但是，必须看到，学生食堂既是一个矛盾聚合点，也是一个利益交汇点。政府、学校、学生、经营者等，都必须通过办好食堂来实现自己的利益。这些问题归根到底，其实质是在市场经济条件下，如何正确认识和处理高校学生食堂“公益性”和“经营性”的关系问题。只有分清各利益主体的责任义务，探寻各利益主体相互利益的结合点，才能互相理解，密切配合，共同办好学生食堂，从而创建和谐校园，保障社会安稳。 ???? 公益性和经营性的关系问题说到底也是社会效益和经济效益的关系问题。高校学生食堂，只要分清职责，认真管理，作到社会效益和经济效益的和谐统一是应该的，也是可行的。任何事物都有其对立统一的一面，企业的社会效益和经济效益也不例外。任何一个社会组织，都必须履行它对社会的责任，企业作为社会的一分子，只有履行了必要的社会责任，为社会提供了所需的服务，并使提供服务的活动在符合社会要求下进行，社会才能允许企业存在。 ??? 由于高校后勤的教育属性，决定了学生食堂姓“教”的原则和服务宗旨，由于它是为广大学生服务的，所以，必须首先讲公益性，这是高校食堂区别于社会餐饮服务行业的一个重要标志，又是高校后勤工作生存和发展之必须，还是教育发展和学校运行对后勤工作的基本要求。 ??? 但是，另一方面，高校学生食堂又是市场经济条件下的经济实体，后勤服务的商品属性和受价值规律的支配，决定了高校食堂本质上又姓“钱”，它本身不是福利性组织和公益性组织，它要独立经营，自负盈亏，进行成本核算并获取一定利润，所以不能提供无偿服务和进行亏本经营，离开了经营性，它就无法维持自身的生存。 ??? 可见，学生食堂只能姓“教”不姓“钱”，名声虽好但亏了本必然会退出市场；只姓“钱”不姓“教”，只顾赚钱，名声不好，也必然会丧失市场。姓“教”也要有利可图，姓“钱”也不能唯利是图。所以，办好高校学生食堂，关键在于把握好适当的“度”，处理好“公益性”和“经营性”的关系。 ???? 那么，现在的“公益性”如何得以体现呢？首先，必须明确，“公益性”的责任主体是政府，就是说，学生食堂的“公益性”和“福利性”是政府和学校的责任，因为服务成本、组织成本都由国家财政支出。这种公益性主要体现在： ??? ①???? 教育是社会公益性事业，是政府与学校的责任，后勤“公益性”服务是政府公共服务的一部分，应由政府或学校支付费用，公益性服务对象应是在籍学生。 ??? ②???? 后勤“公益性”的实现方式，一是由政府或学校支付成本，设立不赢利的“公益性”机构提供服务；二是把优惠部分直接补给学生；三是由政府委托企业服务并提供优惠政策，相应降低服务成本和价格。 ??? ③???? 服务企业可以代办“公益性”服务，但没有承担公益性的义务，企业也可以“让利”，但那是有限度的，还应当保持合理的利润空间。 ??? 目前，高校食堂“公益性”的来源主要体现为“三大政策”，即：①国家对学生食堂的税收优惠政策；②高校对学生食堂实行后勤资产的零租赁或低价租赁；③国家对高校学生食堂的水、电、气等实行价格优惠。 ??? 上述三大政策性优惠，就会相应降低学生食堂的经营成本，从而降低了饭菜价格，减轻了学生的负担，体现了食堂服务的教育性、公益性与福利性。这种公益性就具体体现在同质同量的饭菜价格，学生食堂与当地社会市场价格之差额，不应低于“三大政策”优惠幅度之和。 ??? 但是，要做到这些，在实践中并不是容易的，由于体制的缺陷和诸如管理不善、劳动效率低、资源浪费等问题，致使间接成本增加，往