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加强市级政府投资工程监管的几点建议 （2011年6月13日） 目前，我市政府投资工程项目中概算超估算、预算超概算、决算超预算的三超现象较为突出,严重困扰着建设工程投资效益管理。?通过对已竣工的基建项目进行竣工财务决算审查后分析，究其原因，除受材料涨价、政策调整、自然条件等客观因素影响外，政府投资工程项目管理各阶段工作存在的薄弱环节是其主要原因。因此，如何理顺各单位、各部门间的管理职能，形成有力的多位立体监管体系，成为解决“三超”现象的当务之急。 一、分析我市基建项目三超现象存在的主要原因 （一）项目前期论证不够充分，对设计阶段的投资控制作用重视不够 ????可行性研究报告、初步设计审批过程是一个项目投资决策过程，但在这一过程中，部分可研报告及概算成了估算数，没有经过严格的实地勘测，科学的分析和客观的论证便上报审批。一是有些建设单位为了争取项目上马，在项目上报过程中以小规模低投入的建设方案报批，然后在实施中不断扩大规模和提高标准，迫使上级领导和相关职能部门不得不同意追加投资概算，导致工程项目造价不断攀升。二是部分项目可行性研究深度不够，外部建设条件不落实、缺项、漏项等，导致项目投资失控，特别是勘察工作不细造成工程“三超”情况比较普遍。三是有的工程项目由于工期较紧，存在边勘察、边设计、边施工的“三边工程”现象，或者建设单位为了赶时间进度，在初步设计方案及施工方案论证方面做得不深不透，未能在技术上、经济上选择最佳设计方案进行比较选择确定，由于设计方案深度不够，导致设计漏项和变更，如未充分考虑各种工程地质和现场情况的特殊性，设计各专业间缺少会签、交流，形成设计盲区，致使施工阶段不断变更设计、进行现场签证，造成项目投资额突破概算，使投资失去控制。 ???（二）工程项目管理不到位 ????建设单位对部分工程项目管理不到位，包括地质资料不准确、地质勘探质量不高，如市政工程建设中因地质勘探报告的内容与现场实际情况不符导致的工程变更较多，具体表现为开挖道路土方后发现原土质条件变化很大，施工现场的地质条件与勘察报告有很大差异。有的建设业主单位对投资额度的测算、建设标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的更是一改再改，对变更的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。 ???（三）基建项目使用单位不断增加建筑规模和提高建设标准 作为项目的使用者和直接受益者，往往从满足自身使用功能要求出发较多，而兼顾实际需求与节俭财政资金较少，同时，投资控制观念不强，规模、标准过度超前，从而导致工程投资总额一超再超。 ???（四）可研报告投资估算、初步设计概算、工程招标预算、工程结算编制水平有待提高 部分可研报告、设计概算、工程招标预算、工程结算编制单位编制质量不高，项目普遍缺项、漏项，工程量清单计算不准确，清单计量单位错误，部分项目高套、错套、重复套用定额，部分材料价格过高，未按招标文件、合同要求编制工程招标预算或工程结算。 二、几点建议 1、成立城市建设重点项目领导小组。城市建设重点项目领导小组是市政府设立的城市建设重点项目领导机构,负责重点工程建设的组织领导。领导小组下设办公室(以下简称市城建重点办),办公室设在市政府办公室,具体负责重点工程的组织、协调、调度安排和监督检查等工作。 市发改、财政、国土资源、规划、建设、市政管理、城管执法、房产、交通、公路、环保、人防、卫生、公安、供电、通讯等有关部门和单位按照各自职责,配合做好重点工程建设的相关工作。 市政府根据工作需要确定重点工程建设项目责任部门,由重点工程建设责任部门具体负责重点工程项目的组织实施。 2、有效整合资源，形成统一的公共资源交易中心。我市目前工程建设有形市场有三个，分别是市发改委招投标大厅、市建设局招投标大厅及市政府采购招投标大厅。为有利加强监管，建议整合招投标场所。 3、理顺部门监管职责，形成监管合力，促进工程采购健康有序发展。根据《政府采购法》规定，各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。为加强监管，提高资金使用效益，建议理顺发改、建设、财政、交通、水利等部门在工程招标投标领域的监督管理职责，推进工程建设领域健康有序发展。 4、建立“三位一体”财政管理模式。全面推行以部门预算为基础，以投资评审为支撑，以政府采购为手段的财政支出改革。通过对财政支出进行事前审核、事中监控和事后评审，要求先评审后预算、先预算后采购，实现对财政资金的全方位监管，有效地提高财政资金使用效益。 （1）预算科室的监管职能 ①从资金源头上控制工程项目预算。要求采购人应根据批准的项目计划、投资计划、施工图等相关材料，按部门预算编报程序编制政府采购预算和政府采购计划