北塘区院刑事被害人补助制度研究.docVIP

刑事被害人补偿制度研究 ——兼评《无锡市刑事被害人特困救助条例》 唐实仁 摘 要：本文通过对被害人补偿制度的基本理论阐释，特别是对补偿与救助制度的区别论述，在借鉴其他国家立法并结合具体国情提出被害人补偿制度建议和构想，最后用补偿视觉分析《无锡市刑事被害人特困救助条例》的利弊，以期对无锡地区对刑事被害人由救助上升至补偿制度的建立和完善能有所裨益。 关键词：刑事被害人 补偿制度 制度构建 前言 犯罪行为往往给被害人及其家庭造成心灵上的惨痛和财产上的巨损。而对于被害人所受财产损失，理应由加害人予以赔偿，但大多数加害人经济状况差，赔偿却无法实现，最高人民检察院刑事申诉检察厅副厅长尹伊君曾指出“目前大概有80%的被害人无法从被告人那里获得赔偿”。另通过对国内近年来发生的重特大刑事案件的抽样调查，案件涉及的被告几乎都没有可供赔偿的财产，这些案件中的被害人也几乎没有一个从被告处获得过赔偿。在遭受犯罪侵害之后，不少被害人从此家破人亡，心理失衡，生活陷入严重困境，因得不到及时的救助和心理疏导，引发新的报复性犯罪屡见不鲜。上述数字和情况触目惊心，在这种情况下，建立刑事被害人补偿制度就具有极为重要的现实意义。对于弥补我国刑事附带民事诉讼的不足、加强刑事司法体系中人权保障的均衡性以及防止被害人因心怀愤恨而报复性犯罪都将有着积极的作用。 一 刑事被害人补偿制度概述 刑事被害人补偿制度中刑事被害人是指因犯罪行为侵害而遭受人身、财产或其他损害的自然人，不包括法人和其他组织，因为对法人和其他组织而言，即便是遭受巨大损失，最终的结果是可以申请破产，股东或负责人也不存在因犯罪行为的侵害而遭遇凄惨处境的问题。刑事被害人补偿制度，是指国家和社会对受到犯罪侵害而又未能从犯罪人或其他渠道得到充分赔偿的刑事被害人或其家属，通过法定程序给予一定补偿的制度，它具有国家替代性、最后救济性和程序正当性等特征。 刑事被害人救助与补偿制度的区别。从词义上分析，《现代汉语词典》中将补偿定义为“抵消（损失、消耗）；补足（欠缺、差额）”指对他人的损失全部得到弥补，以使受损一方当事人恢复到损害发生前的原始状态，因此，补偿所蕴含的意义包括：首先，补偿应为国家和社会的一种积极责任；其次，补偿的目的是对被害人的损失得到弥补；再次，将获得补偿为刑事被害人应该享有的一项权利。救助一词则带有一定公益色彩，意为“拯救，援助”，意指帮助需要帮助的人，使其获得一定的物资上的支援或精神上的解脱，而从国家救济体系层面上说，救助则应是国家对社会弱势群体所承担的一种“恩恤”，救助对象局限于因遭受暴力犯罪而陷入极大经济困境、生存难以为继的被害人，其目的在于帮助救助对象脱离困境，保证被害人维持最低生活水平，它以支付一次性临时救助金形式解决暂时性的问题，是国家对其社会成员生存权的一种保障。 二 刑事被害人补偿的法理基础 在学术界对构建刑事被害人补偿的理论较为盛行的数国家责任说和社会保险说，此外还有社会福利说，宿命-公共援助说、诉讼参与说等说，其中国家替代说为通说。 国家责任说认为，公民与国家成立的是一种社会契约，在这种契约关系中，公民有向国家交纳税收的义务，而国家则有向公民提供服务和保障公民安全的责任。当犯罪发生时，在被害人没有过错的情况下，意味着政府没有维持好社会治安，没能够完全遵守契约关系，因此政府是有责任的。此外，自从救济权被国家垄断，国家成立了专门的公诉机关和行刑机关，负责起诉犯罪和执行刑罚，国家就负有保护公民的生命、财产安全之责，而公民的这些权益受到犯罪人侵害虽经努力仍然得不到合理补偿，就表明国家未尽到应尽的义务。因此，“国家必须赔偿个人因国家不能预防犯罪给其造成的损失”。宿命-公共援助说认为，犯罪是任何社会都有的一种客观存在。而犯罪行为又必然会产生被害人，并且每一个人都有可能成为被害人，因此没有成为被害人的幸运者也理应为那些成为被害人的不幸者负担部分损失。社会保险说认为国家对被害人的补偿是一种附加的社会保险。国家补偿是广义的社会保险的种类之一。其目的在被害人不能过其他途径获得足够赔偿的情况下，理应由国家予以补偿，使被害人不必被迫独自承受这一事故带来的损失。社会福利说认为国家财政来源于税收，来自于每一个纳税主体，所以社会福利从本质上来讲是取之于民而用之于民，尤其是我国是社会主义国家，社会福利应当尤其关注弱势群体或者处于不利社会地位的人。 笔者认可国家责任说，而且是一种国家替代责任。因为，首先，人们通过与国家订立契约的形式把惩罚犯罪的权力交给国家，国家将公共权力垄断，拒绝公民在刑事案件的私力救济，而国家享有此权利的同时，作为与权力对等的职责是须承担起打击犯罪和保护其民众不受犯罪的侵害。既然国家垄断了使用暴力惩罚犯罪的权力，那么在被害人不能从罪犯那里获得赔偿的情况下，国家就应该为这些被害人“埋