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十龄小城的绿色情结———记额尔古纳市抢救式保护生态条件下的发展之路 2005年07月05日?10:25?国家环保总局网站 　　在祖国雄鸡版图的鸡冠处，有一条额尔古纳河，它来自大兴安岭，穿越呼伦贝尔草原，蜿蜒900多公里，由南至北注入黑龙江。1698年《中俄尼布楚条约》的签订，使这条千年流淌的河流成为两国的界河延续至今。大河东岸，就在成吉思汗率领蒙古民族走向世界的那块地方，诞生了一座边陲小城，她就是以这条河的名字命名的额尔古纳市。 　　在社会经济飞速发展的今天，作为内蒙古自治区呼伦贝尔市的子城市，额尔古纳该如 ?何用战略眼光准确定位，如何回避缺陷、彰显魅力，走一个科学的跨越式的可持续发展之路，这是额尔古纳人必须要回答的问题。 　　走进额尔古纳 　　提起额尔古纳，给人的思维刺激是散发的，她太丰富、太多样了，很难用一句话来概括。 　　额尔古纳是中国真正的“地北”，长达667公里的边境线，两个国家一类口岸；在2.8万平方公里的土地上，居住不到9万人口，平均每平方公里仅有3个人；这里是真正的地大物博：淡水资源是全国人均占有量的21倍，耕地是全国的19倍，草原23倍，森林211倍；2003年，额尔古纳人均GDP为9944.7元，比呼伦贝尔市（7903.3元）、内蒙古自治区（8794.7元）和全国（9030.2元）都高。 　　额尔古纳人非常幸运，继承了一大笔千万年来老祖宗留下来的文化自然遗产：一个特别完整、和谐的超大型的天然自然宝库。这里有从未被人动过的原始森林、有水系完整的大片湿地、有退化程度最轻的天然草场、有丰富的生物种群，还有不见任何人工痕迹的自然河流。中国环科院一位专家评价说，“就生态景观的多样程度以及其原貌在如此大的范围内保存得如此完好的程度而言，额尔古纳在全国几乎是独一无二的。” 　　额尔古纳河流域是北方游牧民族的发源地，更是强悍的蒙古族的发祥地。这里还拥有全国唯一的俄罗斯族民族乡。 　　这就是额尔古纳。它虽然不发达，但并不贫困，虽不“现代”，但有“自由”———正如中国社科院郑易生研究员所认为的那样，这正是额尔古纳在发展道路上“乐于选择、可以选择”的客观条件。 　　额尔古纳可持续发展之路 　　随着社会主义市场经济的推进，额尔古纳的传统生计同样受到冲击，额尔古纳的产业出现了从未有过的迷茫。额尔古纳靠什么维持自己的生计，过上好日子呢？ 　　年轻的女市长钱瑞英在回答记者的提问时这样描述他们的梦：额尔古纳市只有十岁，她太弱小、太稚嫩，还担当不起一个成年城市普遍承担的负荷，经历不起那样从农到工，再到产的漫长过程，那样代价太大。我们说经营额尔古纳，不是指这个极度弱小的中心城市形态，而是整个区域，是所有的自然和人文资源的整合，让她发挥出最大的效益来，使其迅速增值。 　　钱瑞英认为，如果说在一些地区发展历程中，经济、社会、环境出现一些失调的话，可能是迫于人口的压力。那么，额尔古纳作为一个特例，如果能绕开生存问题，如果能摆脱经济二元结构的困惑，实现城乡的同步发展，如果没有大多数城市发展遇到的难题，我们完全有理由把眼光看得更远一些，反弹琵琶，走一条超常规、跨越式的科学发展之路——— 　　首先是全生态的城市定位。保护生态已成为这个城市建设的最高原则，所以我们将额尔古纳城市战略定位为：全生态夏季圣地。任何建设开发项目以保护全生态为前提。 　　其次是生态优先，精选产业。在一产中，实行了彻底的禁猎，控制了捕鱼、全面实行了天保工程，压缩种植业，而发展循环性比较强的畜牧业，特别是大力发展了当地人擅长的养牛和养马业。在二产中最大限度地控制了矿产业开发，鼓励为牧而工和绿色产品加工业，坚决限制有污染和消耗资源大的加工项目。在三产中重点扶持口岸贸易和高端旅游业。梳理、筛选后的额尔古纳产业包括乳业、高端旅游业（绿色休闲服务业）和口岸经济。其中奶业的产业链已具雏形，世界最大的食品公司———雀巢公司，已作为入驻内蒙古第一家世界500强企业落户额尔古纳。 　　第三是抢救式地保护生态。市里成立了以市长为主任的生态管理委员会。其职责就是对所有涉及生态、环境保护与建设的重大项目进行严格的评估、把关。通过科学手段对生态进行利用，使额尔古纳的生态优势转化为经济优势，同时最大限度地发挥生态服务功能。与此同时尽最大限度扩大各类保护区范围，积极实行退牧还草，退耕还牧工程，目前市域内各类保护区面积已占全市国土面积近70%%。 　　第四是尽全力投资公共事业建设，努力实现城乡经济和社会的协调发展。 　　让梦想成真 　　2005年5月25日，大兴安岭莫尔道嘎国家森林公园的白鹿岛。由额尔古纳市政府和自然之友共同主办的“额尔古纳生态高层研讨会”在这里举行。来自国家环保总局、中科院、中国社科院以及联合国教科文组织、国际生物科学联合会、湿地国际等的30多位专家学者汇聚一堂。 　　3天的实