油田转型期腐败的特征及反腐倡廉策略.docVIP

油田转型期腐败的特征及反腐倡廉策略 　　[摘 要]腐败是滥用公共权力谋取非权力赋予的特殊权利的一切行为。本文从腐败分子滥用公共权力的方式及程度，分析了油田转型时期腐败行为呈现出绝对权力失控条件下绝对腐败猖獗、从滥用公共权力向滥用公共资源转变、腐败手段更加复杂和隐蔽、“灰色腐败”危险倾向日益显现等新特征。 　　[关键词]腐败 特征 反腐败 策略。 　　中图分类号：F406.11 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）11-0280-01 　　亚里士多德很早就讨论过依仗权势吞噬公物等腐败行为。洛克也指出：“如果统治者的行为不以法律为准则，不是维护人民的财产和利益，而只是满足自己贪婪的私欲，不论其行为理由正当与否，都是腐败行为”。[1]腐败是“运用公共权力来谋取私人利益的行为”。[2]几乎所有现代文明国家的政府，都把反腐倡廉建设作为彰显行政公正、强化国家法治、维护社会稳定、弘扬高尚道德的利剑。虽然不同国家、不同历史时期，腐败可能表现出不同的特征，但从本质上讲，腐败作为反腐倡廉理论的一个专有名词，滥用公共权力谋取非权力赋予的特殊权利的一切行为都属于腐败行为。本文基于这一基本定义，探讨在转型时期腐败的表现特征及反腐倡廉策略问题。 　　一、油田转型时期腐败行为的新特征 　　1?绝对权力失控条件下绝对腐败猖獗。当前我国的“腐败是权力的一种衍生物”，“从目前我国社会腐败现象看，权力是腐败的轴心”。[3]在我国现有行政体制中，各级政府部门“一把手”往往拥有绝对权力。权力一当失控，腐败就像一匹脱缰野马。近年来多起省部级“一把手”腐败案，引发了社会高度关注。据统计，在领导干部违法犯罪案件中，党政一把手案件约占总数的三分之一甚至更高。[4]从大案在“一把手”职务犯罪案件所占比例看， 1999年“一把手”职务犯罪案件中大案比例是51. 8%，而到2003年这一比例已上升到75. 1% 　　2?从滥用公共权力向滥用公共资源转变。过去早期的腐败主要集中在党政机关的权力部门，现在向获得较多公共资源的公共事业单位逐渐蔓延，不仅从事人命关天事业的医疗卫生单位频频在媒体曝光，就连一直被视为象牙塔的高等学校也未能“免俗”。一项统计资料显示，落马的官员八成以上是在基建工程招标、仪器设备和图书采购、后勤服务等环节出了问题。[8]综观上述贪腐大案，无不有一个共同特点，那就是医疗卫生、高等教育都是汇集有大量公共资源的所谓“事业单位”，而对这些“非公共权力”部门的事业单位，法律监督、公民监督和行政监督都有薄弱环节。 　　二、反腐倡廉建设的策略与措施 　　腐败“零容忍”抑或禁而难“绝”？从营造油田会反腐氛围、倡导全民投身反腐的角度，有学者和实际工作者提出“不能让腐败分子有容身之地”的主张，[17]针对我国腐败犯罪起刑点节节提高，但查处的犯罪贪官却没有减少的事实，提出应当对腐败“零容忍”。[18]还有专家提出“集体腐败入刑”主张，意在对“小团体”单位腐败现象“零容忍”，让腐败行为失去滋生蔓延的“黑色土壤”。[19]有学者指出，反腐败是跟人类的贪欲作斗争，因此，不要寄希望于行使公共权力的人能够严格依靠私德来自我约束。对腐败只能“零容忍”。[20]国外在惩治刑事犯罪、加强安全监督等方面实施“零容忍”政策，有过许多成功经验可资借鉴。[21]公众对腐败现象深恶痛绝，普遍存有“严禁必绝”的决心和愿望，完全属于正常的社会心理。但是，腐败犯罪毕竟不同于普通刑事犯罪，其手段隐蔽性很强。腐败总是与公共行政权力运行相伴而生，大量的腐败犯罪过程同时正是犯罪分子履行公共职权、提供公共服务的过程 　　全面反腐还是重点反腐？许多发展中国家都建立有严厉打击腐败的制度体系。国际透明组织提出包括政治意志、行政改革、监督机构、议会、司法体系、公众意识与参与意识、新闻媒体和私人问题在内的“八支柱”全面反腐败策略。[24]我国许多学者认为，由于腐败行为受政治因素、经济因素、价值观因素、权力因素和制度因素等综合作用，所以，反腐倡廉工作需要综合各个因素从多个角度全面展开。[25]一些地方全面反腐力度强、威力大，全面反腐有力促进了反腐倡廉建设。[26]但是，全面反腐的制度成本问题备受人们关注。海登海默曾经说过：“一个社会之所以需要制度，是因为制度的存在可以节约成本，如果一种反腐制度提高了反腐成本，那就还不如没有的好。”[27]有腐败可能性的人是否选择腐败取决于其腐败的成本和收益的对比，而腐败收益和腐败成本取决于反腐败制度建设的投入量即制度成本。[28]科学严密完备管用的反腐倡廉制度，是腐败与反腐败博弈的结果，也一定是边际效益最大的制度。重点反腐论的基本出发点是在有限的反腐力量条件下，在重点领域和关键环节针对腐败产生的主要原因对症下药、重点治理，有计划按步骤地重点打击腐败行为，以最