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浅析我国铁路工程造价的现状与发展 　　摘要：我国铁路建设的基本程序一般划分为三个阶段，每个阶段都有其对应的工程造价控制方法。造价管理计价模式一般分为工料计价法和清单计价法。现行的铁路工程造价两种计价方法均以政府颁布的铁路定额为基础。 　　关键词：铁路 造价 定额 　　1 我国铁路工程建设的基本程序及相应的造价控制 　　我国铁路工程建设的基本程序一般划分为三个阶段：项目决策阶段、项目设计阶段和项目实施阶段。 　　1.1 项目决策阶段 　　项目决策阶段分预可行性研究阶段和可行性研究阶段。 　　预可行性研究文件是提出项目建议书的依据，它主要论证项目的必要性，解决拟建规模、线路方案，提出铁路工程的主要技术标准。可行性研究文件是项目决策的依据，是根据批准的项目建议书从技术、经济上进行全面深入的论证。它的内容主要包括解决线路方案、接轨点方案、建设规模、铁路主要技术标准和主要技术设备的设计原则；提出建设工期、投资估算、资金筹措方案、建设及经营管理体制的建议；深入进行财务评价和国民经济评价。而投资估算是建设项目进行策划、筹集资金和合理控制造价的主要依据。 　　1.2 项目设计阶段 　　项目设计阶段分初步设计、技术设计和施工图设计。 　　初步设计文件是项目建设的主要依据，根据批准的可行性研究报告进行编制，与之对应的概算造价是根据设计意图编制工程概算文件预先测算和确定的工程造价。与投资估算造价相比，概算造价准确性有所提高，但受估算造价的控制。 　　修正概算造价是在技术设计阶段，根据技术设计的要求，通过编制修正概算文件，预先测算和确定的工程造价。与概算造价相比，比概算造价准确，但受概算造价控制。 　　施工图是工程实施的依据，是根据已审批的技术设计及补充定测资料编制为施工提供需要的图表和必要的设计说明，根据施工图纸，通过编制预算文件测定预算造价。预算造价比概算或修正概算造价更为详尽和准确，但同样要受前一阶段工程造价的控制。 　　1.3 项目实施阶段 　　项目实施阶段。项目实施阶段包括建设准备、建设实施与竣工验收。建设准备是指项目在开工建设前要做好的各项准备工作，包括征地、拆迁，“五通一平”，组织施工招投标。通过招投标确定铁路工程项目的合同价。合同价属于市场价格，它是由发承包双方根据市场行情通过招投标等方式达成一致、共同认可的成交价格。 　　铁路建设实施按照合理的施工组织进行，项目竣工验收并转入运营后进行工程结算。结算价是在工程竣工验收阶段，按合同调价范围和调价方法，对实际发生的工程量增减、设备和材料价差等进行调整后计算和确定的价格，反映的是工程项目实际造价。 　　2 我国现行铁路建设项目工程造价的主要特征 　　2.1造价管理计价模式 　　（1）传统定额计价法 　　传统定额计价法是在规定工作条件下，完成合格的单位建筑安装产品所需消耗的人力、材料、机具、设备以及有关费用的数量标准。依据现行概预算定额所确定的消耗量乘以定额单价或市场价，经过不同层次的计算形成相应造价的过程。 　　以初步设计和施工图设计阶段的工程概算编制为例，采用定额计价的方法时，应结合设计文件按照相应概预算定额确定的分部分项子目，逐项计算工程量，套用预算定额单价（或单位估价表）确定直接工程费，然后按照规定的取费标准确定措施费、间接费、利润和税金，经汇总后即为工程概、预算价值。 　　（2）清单计价法 　　工程量清单是工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量以及规费和税金项目等内容的明细清单。其中，由招标人依据国家标准、招标文件、设计文件以及施工现场实际情况编制的，随招标文件发布供投标报价使用的称为工程量清单；作为投标文件组成部门的以标明价格并经承包人确认的称为已标价工程量清单。按照工程量清单计价规范规定，在各相应专业工程计量规范规定的工程量清单项目设置和工程量计算规则基础上，针对具体工程的施工图纸和施工组织设计计算各个清单项目的工程量，再根据规定的方法计算出综合单价，并汇总各清单单价到工程总价。 　　2.2计价模式存在的不足 　　我国铁路建设项目工程造价的确定方法主要是按照套用铁道部颁布的各种工程定额和费用定额来确定。这种定额是每隔一段时间最长可达六、七年才颁布一次。在此期间通过公布价差系数及一些补充规定加以调整和完善。 　　①清单计价法仍是以铁路定额为基础，虽然实行定额中的量价分离，但是现实中多数施工单位没有自身企业定额，使得施工企业只是在按定额计算成本的低水平上竞争，且按定额计算的报价不能反映其实际的技术和管理能力，也不利于施工单位明确自身的优势、确定合理的综合单价，从而影响对工程造价的管理。 　　②工程项目在建设过程中存在专业施工管理人员只注重工程质量和进度控制，缺乏工程经济知识，甚至不懂工程经济。而造价管理人