正安县安场镇非法采煤窝点.docVIP

正安县安场镇 非法采煤窝点“12·8”煤与瓦斯突出事故 调 查 报 告 2008年12月8日上午8时30分，正安县安场镇东坝村堡上组（小地名：沙坝窝，又名华尔山），一个废多年的非法小煤窝发生了一起煤与瓦斯突出事故，导致从事私挖盗采者马贵章（男，43岁）中毒窒息死亡，无其他人员伤亡。 根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）之规定，县人民政府受市安委办的委托，成立了“正安县安场镇非法煤窝点“12·8”煤与瓦斯突出事故调查领导小组，经过调查取证，形成如下报告。 一、“12·8”事故非法煤窝点概况 该非法煤窝位于安场镇东坝村堡上组，小地名沙坝窝（又名华尔山）的半山腰，是40多年的老煤洞，属60年代的村办小煤窝，由于该煤洞地处山高坡陡，修路困难（至今堡上组30多家住居仍未通公路），煤层极薄，加之政策因素，堡上组53户257人的人畜饮水从此煤洞出来，九十年代初被关闭。由于多年的开采，导致该组村民的人畜饮水挖断，全部从该煤洞流出，村民们怕将水再次挖断，便停止开采，当地村民便以砍伐树木解决燃料，80年代至90年代初，安场镇（当时是安场区）党委、政府为解决当地3个村（当时3个公社）的生产生活用煤之需，，在东坝村（以前的东坝公社）堡上组山脚以乡镇企业名誉开办一间煤矿，名叫松茂煤矿，90年代末至2002年由于国家政策实行关井压产，因验收未达标被关闭，当地村民生产生活用煤从此十分紧张，于是便挺而走险，从事非法的私挖盗采。安场镇党委、政府对打击私挖盗采违法行为高度重视，今年3次对该煤矿进行2次炸封和1次砌封，当地村民总以进洞检查水管为由启封并掏开井口，同时又从事非法盗采煤矿，导致事故的发生。 2、事故的简要经过及救援情况 2008年12月8日早午8时，安场镇东坝村堡上组村民马贵章（死者）、马文春、马国强、马文云、马军、马文安、马文芳、马文军、马章明、马健等10人不谋而约分别到废弃多年的村办煤洞去挖烧煤。该井有3条巷道，死者和马文春去一条巷道，先进煤洞，马国强、马文云、马文安走一条巷道，与前者相同方向，马文军走在最后，马文芳、马文军、马章明、马健又走一条巷道；同前面两路相反方向。马贵章（死者）进洞后一直往崛进巷（当地人称：尖子）跑去，与同路的马文春距离20米，马贵章（死者）因中毒倒下，马文春也感觉到呼吸困难，赶紧喊救命，这喊声惊动了同方向另一个巷道的马文安、马国强等4人，他们便赶紧跑去救人，只见马文春和马贵章分别朝下倒着，大家先把马文春拖到安全地方，不久便苏醒过来，接着大家又把马贵章拖出来，采取人工呼吸进行抢救，因中毒时间较长而死亡，于是大家便用船将死者马贵章运到洞口，去通知死者家属。 事故发生后，9个盗采者出煤洞后，便商量如何处理此事，大家提议各出500元把死者安葬，由于怕追究责任，便隐瞒不报。9时左右，当地村民马章志听到煤洞出事，便将情况向东南主村委会副主任郑维华反映，10点过，郑接到反映后又向村委会主任马甫章报告，马主任就迅速赶到现场，于10点40分将事故情况向安场镇党政办报告，随即转告镇分管安全的副镇长田腾飞。田镇长接到通报后，将此情况向负责工作的韦开红主席汇报，便率国土所长易云志、安监站站长汪金伦往事故现场赶去，11点30分左右到达现场，田镇长又将事故情况于11点40分向县安监局冯佑刚局长报告，同时，又通知安场镇党委办贾福德主任用电话向县人民政计报告，县安监局冯佑刚局长接到报告后，及时向县政储分管领导龚开龙县长报告交通知局办公室有关人员赶赴现场，同时也将事故的简要情况向局传真报告。市安委办向此要求委托县政府组织了事故调查，并将调查情况上报市安委办。 三、事故造成人员伤亡和直接经济损失 “12·8”一氧化碳中毒事故只造成了一人死亡，无其他人员伤亡。直接经济损失5000元，主要是合伙私挖盗采的9人对死亡的安葬费的赔付。 四、事故发生的原因和事故性质 1、直接原因：该非法采煤窝点是独眼井，当事人马贵章无视国家法律法规、安全意识淡薄（在无风情况下，擅自下井），被一氧化碳中毒窒息死亡。 2、间接原因：①马文春等9人无视若无视国家法律法规，擅自打开被镇政府炸封（砌封）的煤洞，聚众下井从事非法盗采国家煤炭资源，对当事人中毒窒息事故抢救不及时。 ②安场镇东坝村村委会包保责任制不落实，巡查频率不高，宣传教育不到位，未包保到组、到村民、到煤洞，针对当地私挖盗采十分突出的情况，没有采取三天一巡查的要求，也未到私挖盗采的重点是组召开群众会，未书写标语和签订责任书。 ③安场镇国土所包保责任制不落实，巡查不到位，国土所没有明确专人负责包保堡上组的私挖盗采文件和资料，职责不明，对明确村的协管员（即村抓安全的副主任）每月报1次巡查台帐不具体，有巡查不到位现象发生。 ④安场镇人民政府对打击私挖盗采工作高度重视，投入了大量人力、财力，先后3次对该煤矿进行了炸