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嘉善积极探索“两分两换”姚庄模式 ———坚持农民自愿底线　把握政策平衡点■嘉善县委报道组　徐雪娟 　　本报讯　“奋战365天，确保姚庄镇农村新社区建设又好又快完成”。在嘉善县姚庄镇农村新社区建设现场，笔者看到首期311亩可置换820户农户的15幢标准公寓房和73幢复式公寓房建设工程正在紧张施工中。“从去年下半年起，我镇积极稳妥推进‘两分两换’试点工作，把农村新社区作为集镇重要组成部分，加大新市镇建设和农村新社区建设步伐，确保今年10月首期置换房竣工交付，并争取在2010年春节前让首批居民乔迁新居。”姚庄镇党委书记顾林法说。 　　开展“两分两换”试点工作是市委、市政府在全市范围内推进统筹城乡综合配套改革的重要内容之一。嘉善县委县政府、姚庄镇党委政府以科学发展观为指导，将上级精神与本地实际紧密结合起来，在一个镇范围内开展改善农民居住环境、提高农民生活质量、节约集约利用土地的生动实践和创新探索，基本形成了各界认可的“姚庄模式”，为打造“城乡一体发展先行之地”夯实了基础。 　　姚庄镇从去年6月始，着手开展“两分两换”试点工作。整个试点实践充分体现了“八个性”的特点：即谋划的超前性、调研的真实性、规划的科学性、设计的务实性、测算的客观性、政策的平衡性、操作的公开性、工作的创新性。该镇按照“一次整体规划、分期推进建设、逐步完善功能”的总体建设思路，在充分调研、广泛听取意见的基础上，将姚庄镇30.8平方公里划分为商贸居住区、工业功能区、农业产业区三大区块。结合农民生产生活习惯等因素，设计了五层的标准公寓房和四层的复式公寓房，配以既可用于会展娱乐，又可置办红白喜事的多功能“农民会所”等公共场所，使标准公寓房“见高不高”、复式公寓房“顶天立地”、配套设施功能齐全，完全符合了农民的个性化需求，又最大限度体现了节约。 　　在政策制定上，姚庄镇坚持正确处理好“政府能够承受、农民能够接受、工作能够推进”三者之间的关系，先后召开50多个座谈会听取方方面面意见，并经过30多次修改完善，形成了《姚庄镇农村住房置换城镇房产实施办法（试行）》。一方面，农户按照这个办法进行置换，标准公寓房安置以户均180平方米（两套住房）计算，建安成本约为18万元， 　　补助和集聚奖励户均17万元，置换农户只需支付1万元。另一方面，该镇农户宅基地户均占地1.163亩，置换后户均可节约用地0.863亩，4805户农户如全部置换，可新增建设用地指标3800余亩。 　　“让姚庄镇农民得最大实惠是我们工作的一条基本原则。”顾林法介绍说。姚庄镇在农村新社区标准公寓房和复式公寓房的数量安排、房型设计过程中都做到了尽量满足农民需求，在制定政策过程中尽可能地多考虑农民利益，而且政府给予补助和奖励，受到了广大农民的普遍欢迎。因此，农民积极性很高，首期原先计划置换500户，但到去年11月30日报名截止时，自愿报名的农户已达1230户。“姚庄试点成功最关键的一点就是坚持了农民自愿这条底线，把握了政策的平衡点。”该县农办副主任蒋胜强说。 　　“新农村，新社区，新家园，新生活。”看着姚庄镇农村新社区办公室墙上的几个大字，南鹿村59岁的郁秀英开心地笑了。原来，她媳妇在姚庄集镇上开小店，自己还在离集镇3公里的南鹿村生活，所以主动报名要了两套标准公寓房。她自己初步算了算，政府的各种补助和奖励加进去，搬进公寓房只要花点装修钱，能承受。“有了镇上的公寓房，我白天可以找个清扫工的工作做做，晚上可以到文化中心活动室锻炼身体。”她笑着说，“孙子上学也不用打车来回跑，一年还可以省下1000多元车费呢。”嘉善县农办主任沈水根告诉笔者，县委、县政府依托姚庄镇试点实践的示范效应，因势利导、顺势而为，按照“1+X”要求及时调整县域村庄布点。同时鼓励引导和积极支持有条件的镇借鉴姚庄模式，积极稳妥地推进农村新社区建设。目前全县已有多个镇因镇制宜开展“两分两换”工作，加快实现农民变市民、农村变农庄、城镇变城市。 土地“两分两换”嘉兴姚庄样本 　　法治周末记者 莫静清 发自浙江嘉善 　　陆英与母亲用村里200余平方米的宅基地及自建房，另自贴1万余元，按镇政策，换到了镇西口新农村集中居住区的一套房，面积80平方米。 　　陆家母女的新住所———桃源新邨社区，是浙江嘉兴最大的城乡一体新社区。桃源新邨所在的嘉善县姚庄镇，作为嘉兴市“两分两换”的首批试点，一举闻名。 　　所谓“两分”，是指“宅基地和承包地分开、征地和拆迁分开”，农民的宅基地和承包地可以分别处置，自主选择保留或者置换。“两换”，目前主要是“以土地承包经营权置换社会保障”和“以宅基地置换城镇住房”。 　　姚庄，这一镇域面积75平方公里的江南小镇，如今已接待来自全国的考察队伍500余支。“两分两换”正在各地政府的热情簇拥下，由沿海深入内地，繁衍出不同版本。 　　“两分两换”的灵感与原动力