科学发展观指导下何如建设服务型政府.docxVIP

科学发展观指导下如何建设服务型政府改革开放三十多年来，我国已初步建立起社会主义市场经济体制，社会主义现代化建设取得了令人瞩目的成就。新时期，新情况、新问题层出不穷。如何正确处理改革、发展、稳定的关系，使我国的社会主义现代化建设稳步前进，是当前摆在各级政府面前的一项艰巨而紧要的任务。科学发展观是党和政府审时度势提出的应对时代挑战以及指导今后一段时期我国各项建设的战略指导思想。各级地方政府必须以科学发展观为指导，大力推进公共服务创新，不断提高公共服务水平，为社会提供更有效的公共服务，为社会主义现代化建设提供更有利的政策和环境保证。建立服务型政府是我国社会主义现代化中极为重要的一环，也是树立和落实科学发展观的题中应有之义。一、推进服务型政府建设的必要性与迫切性在我国现行行政体制中，地方政府是中央政府联系基层政府和整个社会极为重要的支撑组织，承载着承上连下的重要作用，其服务体系与服务能力如何直接关系到中央政府对基层政府、整个社会的服务水平和服务实效。所以，积极推进地方服务型政府建设，尤其是省和地市级政府，不仅成为建设服务型政府的重要组成部分，有着极其重要的影响，也成为我国建设服务型政府的重要任务。温家宝总理早在2004 年政府工作报告中就明确指出：“各级政府要全面履行职能。在继续搞好经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。”［1 ］这就说明经济调节、市场监管、社会管理和公共服务是我国服务型政府的四项主要职能，而公共服务则是当前政府职能的重中之重。按照国际经验，人均国内生产总值超过1 000 美元，社会消费结构将发生重大变化，人们追求生活内容的丰富、社会质量的提高、生活环境的改善的愿望将更加迫切，对政府提供的服务将会提出更多更高的要求。如今，我国人均GDP 已经达到3 000 美元，公众对政府提供公共服务的呼声越来越强烈，而政府在适应和满足这些要求方面却明显表现出不足。为此，在2010 年政府工作报告中，温家宝总理进一步强调大力推进服务型政府建设，为人民群众提供良好的公共服务，加快健全覆盖全民的公共服务体系，全面增强基本公共服务能力。在计划经济时期，我国在城市以单位、在农村以人民公社为基本载体，形成了与计划经济体制相适应的基本公共服务供给体制。这套体制在历史上曾经起过积极作用，它基本上在经济水平较低的情况下，实现了人均预期寿命与受教育水平的显著提高。但这套体制也不可避免地存在着计划经济带来的弊端，突出表现在：公共服务水平偏低、供给不足；缺乏效率、浪费严重；“企业办社会”导致企业不堪重负、难以为继；预算软约束，无法保证公共服务的财政投入；等等。从20 世纪90 年代初期开始，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，我国开始探索建立市场经济条件下新的基本公共服务体制，但由于认识水平限制，没有明确区分公共服务供给方面政府、企业、个人三者的责任范围及其大小，甚至在教育、住房、医疗等基本公共服务改革上采取了错误的市场化改革方向，政府在“卸包袱”的同时，公众自付公共服务费用的负担越来越重，形成了“新三座大山”。基本公共服务的短缺压抑了公民的即期消费，导致我国消费率一路走低，从1996 年的60.4%直线下降到2006 年的50%，从而导致我国经济增长的动力主要依靠投资和出口，给经济的长期平稳运行埋下隐患。据测算，如果政府在教育、医疗等公共服务领域的投入到位，消费率可以从52.1%提高到55.2%［2 ］，这将使我国经济增长的动力变为消费、投资、出口“三驾马车”均衡驱动，有利于保持经济的长期繁荣。在这个特定背景下，为促进经济社会的协调发展，我国政府突出强调：关注民生、重视民生、保障民生、改善民生是政府的基本职责；各级政府应着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的基本公共服务。改革开放三十多年，我国通过建立社会主义市场经济体制基本上解决了私人产品的供给问题，中国已经从一个私人产品极端短缺的社会转变为一个私人产品相对丰富甚至有些过剩的社会（我国内需不振，政府必须靠庞大的出口消化“过剩”的私人产品产能）。但由于政府改革和政治体制改革的滞后，我国的公共产品供给能力长期停滞不前，公共需求的快速增长与公共产品和服务的供给不足已经成为当前我国突出的社会矛盾，这与我国从初步小康向全面小康社会过渡、从生存型社会向发展型社会转变的时代要求是不相适应的。地方政府是地方公共服务的供给主体，加快构建地方服务型政府，建立和完善公共服务供给体制，既是协调改革进程中各种利益关系的“治本”举措，又是贯彻落实科学发展观、建设和谐社会的重要体制保障。发展是硬道理，是社会主义现代化建设成败之关键所在。但我们今天所讲的发展，已不再是单纯经济增长的，以牺牲资源、环境以及后代利益为代价的发展。科学发展观是对改革开放以来中国发展经验的正确概括和深刻总结，是一种更加完备的发展观，