深化镇级政府机构和运行制机改革专题调研情况汇总(改).docVIP

关于开展深化镇级政府机构和运行机制改革 专题调研的情况 根据《关于开展深化镇级政府机构和运行机制改革专题调研的通知》要求，现将我办负责的第5点调研内容的具体情况汇总如下： 一、农村综合改革的“三个重心下移”、“三个整合”推进中，各镇级政府面临的困难 （一）基层组织建设与改革推进难实现有效衔接 1、基层组织作用难发挥。党支部及理事会已下移至村民小组一级，基层组织架构已基本搭建，村组新建组织是工作开展的主导力量，但目前来说，大部份基层组织仍只是挂个牌子，没有发挥明显的实际带动作用。农村综合改革暂时无法有效借助基层组织力量来推进，工作开展起来事倍功半。 另外，村党支部、理事会党员老龄化问题严重，壮年的党员外出务工多，导致基层组织的作用未真正发挥，能带领推进农村综合改革的“领头雁”不多。空巢村、空心村、无党员村由于各种因素限制基层组织大都是联合组建，实际上村中事务依然各村组管村组的，空心村出现无人管事，留守的村民都是老人、妇女，小孩，参与改革的热情不高。 2、部份乡镇领导干部受以往管理惯性影响，改革意识不强硬。推行“三个重心”下移过程中，鼓励倡导村民通过自治来管理村庄事务，镇政府无权干预村民自治范围内事务，只能进行指导。受传统的行政惯性影响，这种“指导关系”一开始就遭到乡镇领导干部相当普遍的责难和否定，认为这将使乡镇政府变成“无脚的螃蟹”，无法对农村和农民进行有效管理，可能导致农村失控。不少乡镇干部没有分析理解党中央、国务院推进村民自治的初衷，习惯于、留恋于用行政命令的方式推进工作，而不是积极推动政府职能转变，没有把工作重心放在如何加强服务、指导、帮助上。 3、改革工作出现“两极分化”现象。为突出工作实效，各单位按照市委部署全力抓好示范村建设。特别是四套班子成员、镇街书记、镇长挂点的示范村建设更是保持炽热化状态，而其他村的改革工作有所流于形式，力度不够大，工作重心不平衡造成工作出现两极分化。另外镇村干部队伍呈现年轻干部“不会干”、老干部“不愿干”的青黄不接现象。年轻干部有工作热情，但农村工作经验普遍不足，掌握的理论与实际工作不能实现有机结合，在服务群众、指导生产、处理矛盾、调解纠纷、维护稳定等方面的工作能力相对欠缺；而农村工作经验丰富、年限较长的同志部分持着“车到站、船靠岸”的思想，不愿投入到开展改革工作当中，以致影响了各项工作的开展。 （二）改革主体意识难转变，改革工作难推进 尽管政府已做了大量的前期宣传发动工作，但部分干部和群众对于农村综合改革认识不深，甚至部分群众存在误区，主要表现：一是“三个整合”工作中，部分群众认为本村的财政涉农资金不多，即使整合了也对村里的公益事业发展所起的作用不大，同时也担忧资金会被挪用，但在个人手里可以实实在在地帮助其购买生产或生活资料，所以始终拒绝整合，甚至不愿意参加社员代表会议；二是村民自治意识跟不上农村形势的发展，村民对政府的依赖性有增不减（如美丽乡村建设村小组依赖政府提供资金，政府不支持就不同意建设美丽乡村），使得许多本来应在村一级解决的问题都变成了镇一级领导干部的事，乡镇政府是“无限政府”，乡镇干部是“万金油干部”，难以从根本上实现政府职能的转变；三是土地整合涉及到原有耕作物是否需要补偿，如何补偿，土地收归集体后是否需要按现有人口重新调整等关系村民切身利益的问题，短期内村民内部难以形成统一意见，整合难度较大。四是涉农资金是普惠性资金，按国家政策补贴到个人，要返回集体做公益事业村民热情不高，整合过程难实现100%整合，部份村民存在观望、从众心理，即便已经签字同意整合，但听说同村还有谁谁家没有签，怕吃亏，又反悔的情况时有发生，容易产生不良带动作用，为后续整合工作带来阻力。 （三）改革后续配套政策不健全。 1、涉农资金整合方面：农村综合改革的各项工作都是探索创新的，许多工作与原来的政策法规相冲突，需要各部门协力解决。如在涉农资金整合方面，村组普遍反应整合要求提交的资料过多，手续繁琐，除了群众同意整合资金的协调书上签字外，银行还要委托书、身份证、整合资金清单、协议、村组账户号码等材料，由于部分村民长期外出，镇村干部短时间内难以收集这些村民的身份证复印件，难以完善相关手续，影响改革工作进度。 另外，中央和上级对一些涉农扶持资金发放有严格的要求，比如种粮直补资金必须发到种粮户个人账户，到个人账户后再引导农户拿出来整合工作难度就非常大。一些村小组在整合财政涉农资金时，由于法人代表变更需要更换组织代码证或出现村小组名称与村小组公章不一致等原因，导致在银行开设账户困难。 2、农村土地整合方面：在整合农村土地工作中，一方面由于地段的差异，农村土地整合也必然涉及“远瘦肥近”问题，这就需要兴修水利设施和铺设农田机耕路来解决，而兴修水利和机耕路投入大，而我市大部份农村集体经济薄弱，村民自身收入不理想，生