二、科研项目和资金管理改革的思路.ppt

改进科研项目和资金管理 ——国发〔2014〕11号文解读  2014年3月份，国务院发布了《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发〔2014〕11号），文件出台以后，社会各界高度关注，这个文件是未来一个时期指导科研项目和资金管理改革的纲领性文件，适用于中央财政民口所有科技计划（专项、基金等），下面我们一起来学习一下文件的有关精神。 一、科研项目和资金管理改革的背景 （一）当前科技管理面临的形势和要求 （二）当前科技管理中的问题和挑战 （一）当前科技管理面临的形势和要求 1、科技创新战略地位进一步提升。要求我们必须把握新形势，创新科技管理方式，发挥科技的支撑引领作用。 2、科技与经济的融合更加紧密。要求我们必须将科技、经济以及产业政策更好衔接，促进科技成果转化，解决制度障碍。 3、企业为主体的技术创新体系建设继续推进。要求我们必须加强激励企业技术创新的体制机制建设，加大对企业创新的支持力度。 （一）当前科技管理面临的形势和要求 4、科技投入持续增加、社会各界广泛关注。要求我们必须加强科技资金的管理和监督，提高资金的使用效益。 5、科技体制改革不断深入。要求我们必须把科研项目和资金管理改革作为突破口，助推科技体制改革全面加速。 （二）当前科技管理中的问题和挑战 1、科技资源分散封闭重复，共享机制不健全。在现行的管理体制下，各部门科技计划、专项数量较多，部分边界不够清晰，各类科技平台、中心、基地等名目繁多，存在不同部门重复交叉的现象。 （二）当前科技管理中的问题和挑战 2、项目形成不够公开透明，信息封闭，监督不力。集中体现在以下四个方面： （1）立项不够公开透明 （2）立项程序复杂周期长 （3）存在打包和“拉郎配”现象 （4）验收走过场 （二）当前科技管理中的问题和挑战 3、经费管理政策不完善、责任机制不健全，监督不够、惩戒不力。主要体现在： （1）经费管理政策还存在与科研活动特点不相适应的地方，如结余经费全额上缴，预算编制要求过细过严等。 （2）对违规问题的惩戒力度不够，发现问题时，缺乏有效的惩罚手段、大多“整改了之”。 （3）责任机制不健全，项目管理部门、项目承担单位、课题负责人和评审专家之间权责不明晰，形成责任真空，各个管理环节的履职尽责意识不强，缺乏问责机制。 （二）当前科技管理中的问题和挑战 4、经费使用中出现违规违纪问题。存在的问题大体分为三类： （1）因不了解制度规定而发生的违规行为 （2）单位管理不严所产生的公款消费行为 （3）极少数课题存在严重违纪违法行为 （二）当前科技管理中的问题和挑战 5、激发创新创造活力的政策环境不够健全。科技成果转化还存在体制和政策上的障碍，现行的收入分配水平与科研人员的实际贡献不相匹配，人才流动、知识产权保护与运用等缺乏有效的政策保障等。 二、科研项目和资金管理改革的思路 1、统筹协调。在计划（专项）的设立、立项查重、预算安排等重大事项方面统筹协调、协同推进。 2、激励导向。尊重科研活动规律，激发科研人员的创新活力。 3、问题导向。对当前科研项目和资金管理反映突出的问题和长效机制等提出针对性的解决措施。 二、科研项目和资金管理改革的思路 4、监管与服务并重。转变监管思路，充分发挥各级管理部门和法人单位管理作用，强化项目和资金管理全过程指导服务。同时通过科研诚信建设和信用管理、信息公开等手段，建立制度化的“奖优罚劣”激励导向，对科研项目和资金管理中出现的严重违规违纪行为“零容忍”。 二、科研项目和资金管理改革的思路 5、简政放权。政府主要职能是完善政策，营造环境，减少项目微观管理，提高资金使用自主权，把更多的管理权赋予法人单位，形成分级分类管理机制，发挥各类主体参与项目和资金管理的积极性。 三、科研项目和资金管理改革的主要内容 （一）加强科研项目和资金配置的统筹协调 （二）实行科研项目分类管理 （三）改进科研项目管理流程 （四）改进科研项目资金管理 （五）加强科研项目和资金监管 （六）加强相关制度建设 （七）完善激发创新创造活力的政策 （一）加强科研项目和资金配置的统筹协调 1、建立健全统筹协调与决策机制。科技行政主管部门会同有关部门要充分发挥科技工作重大问题会商与沟通机制的作用，形成年度科技计划(专项、基金等)重点工作安排和部门分工，经国家科技体制改革和创新体系建设领导小组审议通过后，分工落实、协同推进。财政部门要加强科技预算安排的统筹，做好各类科技计划(专项、基金等)年度预算方案的综合平衡。涉及国民经济、社会发展和国家安全的重大科技事项，按程序报国务院决策。 （一）加强科研项目和资金配置的统筹协调 2、新设科技计划（专项、基金等）要求明确。科技计划(专项、基金等)应当根据国家战略需求和科技发展需要设立，应当明确各自