第七章构建支持企发业展的政策体系.docVIP

第七章 构建支持企业发展的政策体系 第一节 政府的责任：政策导向和扶植 从第二章分析中已知企业已成为我市的创新主体，因此研究政府在企业技术创新中的作用，即相当于研究一个城市技术创新体系的构建。在企业技术创新体系中, 政府可以直接有效地通过调控机制的具体运行,特别是在一些市场机制无法发挥作用的地方,它可以凭借其特殊身份完成其他创新主体无法实现的系统功能,发挥较其他主体有时难以发挥的作用。 一、技术创新体系中政府的宏观职能分析 企业在发展过程中不仅要受到当地政府的指导与调控, 还要受到国家一级政府的调控。在市场经济条件下, 政府由原来的管制逐渐转向服务的职能。 1、政府在企业技术创新中的双重角色。政府作为企业技术创新体系中的重要组成要素, 即是企业技术创新活动规则的制定者, 也是企业技术创新活动的直接参与者。因此, 从宏观的角度来看, 政府扮演着双重的角色。 从国家层次来讲, 政府主要是根据全国各地的发展水平, 制定一些促进国家整体发展的政策和计划, 以及针对各地的具体情况, 制定各地发展的指导思想。因此, 从这一角度来看, 在企业技术创新过程中, 企业的发展要受到国家政府的影响。 从地方层次来讲, 在国家宏观管制日渐放松的情况下, 地方政府作为地方发展重要的直接指导组织, 一方面贯彻国家的宏观指导政策, 另一方面结合本地的实际情况, 制定促进当地发展的计划和确立有关城市发展的各种机制。这些机制的实行主要依靠自下而上的市场经济活动的作用。因此, 地方政府将会发挥越来越大的作用, 它虽然不是创新活动的直接参与主体, 但在积极营造区域创新环境, 促进创新网络的形成与创新, 有效规范地方市场行为以及挖掘城市内部潜在创新资源方面有着不可替代的作用。 2、政府在企业技术创新中的重要作用在于进行机制设计并监督其运行。政府在适应市场经济的需要而转换职能的过程中，一个重要的前提就是遵守市场经济规律,进行机制设计和监督其运行。具体来讲主要有以下几个方面的内容： 1) 规范机制运行。政府要在诸多不必要的规定越来越不适应发展要求的现有机制的基础上,发现和确立新型的、更加有效和高效的机制,从而来规范城市技术创新体系中参与市场经济活动的各个行为主体。例如,政府作为网络信息资源的最大拥有者,理应成为开发和利用信息资源的主要推动力量。通过建立公共的信息网络,规范信息交流制度,将政府拥有的信息转化成公共信息并不断地提高其透明度,同时为网络其他结点之间的信息沟通提供平台,最大限度地促进区域内的信息共享。再如,引导国有大中型企业逐步完善产学研相结合的技术创新机制,并建立有效的激励和约束机制以促进创新创业活动的进行；健全法律制度,为企业发展创造一个良好的市场环境等等。 2) 协调机制运行。创新活动需要大量的资源, 并要求对各种资源进行有效的组合。但创新活动又具有高风险和高投入的特征, 致使单个社会组织的资源难以承受。创新活动是复杂的社会活动, 需要多种不同的资源和要素, 这些资源常常又都分散在不同的社会组织之中, 为了保证技术创新的成功和创新要素的高效组合, 保证社会经济活动整体优化和高效, 需要由政府出面进行协调。政府作为具有特别权力的市场行为主体, 拥有其他主体无法比拟的优势, 同时又是有效信息占有较多的要素, 可以利用其特殊的身份, 从宏观上和总体上对个别创新主体的行为进行协调, 同时也可以作为特殊的中介为一些创新主体解决矛盾, 达成共识, 创造合作的机会。另外, 技术创新活动的受益者不一定是全社会所有的利益集团, 常常是某些创新使部分社会组织受益的同时, 对另一些社会组织则意味着成本增加, 因此, 政府从优化社会经济活动的目标出发, 综合考虑创新活动的成本和收益, 通过各种法律法规、政策, 选择适当的手段规范和调节各行为主体创新活动就十分必要了。 3) 参与机制运行。政府也是企业技术创新活动重要的参与者, 它可以与其他创新主体相平等的身份来参与具体的创新活动, 弥补市场作用的缺陷。通过政府的参与, 可以更好地为公共技术政策目标的制定提供依据,同时保证既定的公共政策目标的实现。况且政府参与技术创新活动后, 会使公共信息网络内的信息交流就会变得更加便利。政府可以随时对联合体内部的经济技术信息交流沟通, 以此作为网络稳定发展的基础。同时, 政府可以提供创新活动需要的各种规则等制度性的基础设施。还可以提供其他一些形式的服务等, 比如进行人力资本尤其是教育的投资, 以提高人们的素质, 增强创新能力；提供创新信息即向创新主体提供国际和国内有关的经济信息和技术信息, 以减少企业创新活动的盲目性; 采取措施推广新技术的利用等。 二、技术创新体系中政府的微观职能分析 企业、大学、研究机构、市场中介组织和政府作为企业技术创新体系中重要的有形实体, 他们之间不断发生着各种联系。