第三方政府绩效评的价实践探索与理论研究J]].docVIP

第三方政府绩效评价的实践探索 摘 要：政府系统发挥部门单务员积极部门质绩环节谓绩简单说对组织部门（员贡献进绩双剑运当则会调动级部门员积极质则会发挥绩积极讲独独进关委专业组织专组织会组织和公众别关绩1．内内统内组织要有两领导部门这内简单节约时间带强观总来说领导满意满意实部门业绩部门为让领导满意报报忧盖绩对违实实绩实评会关员虑人为变核结部门问题，对势部门强势部门终导强势部门进势部门这府组织开 2．公民参兴20世纪80张视顾导顾为标张对务进评这实质上务对象来业绩发区声越来参为当议题时互联的发为参术会径国内关这质强倾维护权益强舆论监督对会兴部门不仅决纳参绩时说应强见3．第三方考核主体的不断涌现随着政绩评断和发对绩断兴发来现组织和业零点调麦锡询团会会过受调为绩个新兴务对业务业绩专学会组实会响渐为绩新兴2001年12月11日，中国正式。政府管理体制、宏观调控能力及企业、行业的国际竞争力和产业结构升级中共中央关于加强党的执政能力建设的决定规范行政许可的设定和实施保护公民法人和其他组织的合法权益维护公共利益和社会秩序保障和监督行政机关有效实施行政管理营造“投资环境、建设环境和干事创业环境”的大讨论通过大讨论，促进思想解和观念推动政府部门职能的转变，规范办事行为建立良好的用人机制，鼓励各类人才脱颖而出营造人人都是投资环境，人人维护投资环境，人人营造投资环境的良好氛围。通过公民根据其对政府整体行为和主要工作的评价，反映政府与公民沟通情况以及公民对政府提供公共产品和服务的满意程度。 3．选择省内非公有制企业，对各级政府在2004年初为营造发展环境、促进非公有制经济发展方面做出的承诺进行具体评价，以满意度衡量，如一站式办公、限时办结等，以强化企业对政府工作的感知，有利于评价时客观把握。 （二）评价指标体系设计原则 评价指标体系是绩效评价方案的核心和关键，反映了绩效评价的基本价值取向。具体而言，第三方政府绩效评价评价指标体系设计原则包括： 1．有限目标与整体行为有机结合的原则。对地方政府的整体行为进行评价，以保障政府的产出及结果，但从方法上必须选择核心目标与事件进行把握，这是“树木与森林”的关系。选择事件和确定目标要体现评价的导向功能，即推动政府行政理念变革和职能转变。可以说，“强调导向功能”是“第三方政府绩效评价”绩效评价指标体系设计时最核心的指导原则，也是一种方法。 2．战略导向与结果导向相统一的原则。通过反映政府具体工作的三级指标的肯定性或否定性评价及权重分配，把政府具体工作与战略使命、眼前发展与长期目标联系起来，以支持政府具有战略意义的基本职能的发挥，从而实现战略与结果相统一。 3．基于“顾客满意”的原则。这一原则是基于三个方面的考虑，一是作为“顾客”的非公企业最了解政府有关发展非公企业的政策、信息；二是他们最关心这一问题，因为与他们的切身利益息息相关；三是他们的愿望和预期是政府制定政策的重要考虑因素和现实依据。 4．公开透明原则。在设置指标体系的过程中强调了与评价对象、评价主体的沟通及互动，保证了评价过程中各方的知情权。另一方面，公开透明也是对评价组织者接受社会监督，提高评价水平和质量的一种保障机制。 5．一般职能与业务职能相分离的原则。在指标设置的过程中，偏重于考查政府的依法行政、服务态度、工作效率等一般性职能，对不同职能部门的具体业务状况，通过对一般职能的支持、贡献来考察。这是确定外部评价和内部评价时的一个重要准则，也是评价结果具备可比性的理论依据。 （三）评价指标体系及评价方法 1．评价指标 第三方政府绩效评价中的评价指标体系是按市州政府和政府所属职能部门两类评价对象以及企业、上级政府、专家三类评价主体分别设计，共设计了四套指标体系和两套调查问卷。每套指标体系均由一、二、三级指标构成。 市州政府绩效评价指标体系的一级指标由“职能履行、依法行政、管理效率、廉政勤政、政府创新”等5个评价指标构成。二级指标是对一级指标的细化和拓展，具体包括“经济运行、投资环境、市场监管、公共服务、行政许可、行政审批、行政监督、组织效率、服务效率、廉政建设、工作作风、观念创新、制度创新、管理创新”等14个指标。企业、上级政府、专家评价市（州）政府绩效的一、二级指标完全相同。三级指标针对企业、上级政府、专家三类评价主体分别设计。其中，企业评价市（州）政府绩效采用调查问卷，根据二级指标的边界共设计了50题。专家评价市（州）政府绩效三级指标包括“经济增长、财政收支状况、就业状况、法规完善程度、执法状况、企业满意度、治安状况、贫富差距、义务教育、基础设施建设、信息公开程度、公民满意度、人员素质、团队精神、电子政务发展水平、危机管理水平、限时办结状况、首问责任制落实、责任意识、服务态度、腐败案件发案率、腐败案件涉案人员占行政人员比例、国家廉政政策执行情况、自律状